- •Часть I
- •Глава I
- •§ 1. Территория
- •§ 2. Население
- •§ 3. Государственная власть
- •§ 1. Унитарное государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •Глава II власть
- •§ 1. Теократические теории суверенитета
- •§ 2. Демократические теории суверенитета
- •§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета
- •§ 2. Представительная форма правления
- •Глава III
- •§ 1. Предоставление права голоса
- •§ 1. Основные избирательные системы
- •Глава III. Демократическое назначение управляющих
- •§ 2. Выбор избирательной системы
- •Глава IV
- •§ 1. Цели теории Монтескье
- •§2. Отношения между властями
- •§ 1. Формы правления, основанные на совмещении властей
- •§ 2. Правление, основанное на разделении властей
- •Глава V
- •§ 1. История понятия конституции
- •§ 2. Функции конституции
- •§ 3, Виды конституций
- •§ 1. Учредительная власть
- •§ 2. Способы разработки конституции
- •§ 3. Пересмотр конституции
- •§ 1. Органы контроля
- •§ 2. Время проведения контроля
- •§ 3. Техника контроля
- •Часть II
- •Глава I
- •§ 1. Выборы Президента
- •§ 2. Организация исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента
- •§ 1. Избрание членов Конгресса
- •§ 2. Организация Конгресса
- •§ 3. Полномочия Конгресса
- •§ 1. Средства воздействия Президента на Конгресс
- •§ 2. Средства воздействия Конгресса на Президента
- •§ 1. Состав Верховного суда
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Усиление полномочий Союза
- •§ 2. Права штатов
- •§ 1. Структура партий
- •§ 2. Функции партий
- •Глава II ,
- •§ 1. Ограниченная монархия
- •§2. Парламентская монархия
- •§ 3. Демократизация государственного строя
- •§ 1. Две основные партии
- •§ 2. Избирательная система — основная причина двухпартийности
- •§ 3. Двухпартийная система
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Отношения между Правительством и Парламентом
- •Глава III
- •§ 1. Основные права
- •§ 2. Контроль за конституционностью законов
- •§ 1. Распределение компетенции между землями и федерацией
- •§ 2. Институциональные аспекты федерализма
- •§ 3. Эволюция федерализма
- •§ 1. Исполнительная власть
- •§ 2. Парламент
- •§ 3. Отношения между исполнительной и законодательной властями
- •§ 1. Статус политических партий
- •§ 2. Правительственные коалиции
- •Глава IV
- •§ 1. Идеологические основы системы
- •§ 2. Советские институты
- •§ 1. Попытки проведения реформ
- •§ 2. Россия при Борисе Ельцине
- •§ 3. Новая российская Конституция
- •§ 1. Учреждение правового государства
- •§ 2. Демократический плюрализм
- •§ 3. Парламентская форма правления
- •Часть III
- •Раздел I
- •Глава I
- •§ 1. Конституция от 14 сетфрк 1791 г.
- •§ 2. Первая республика
- •§ 3. Конституция от 5 фрюктидора III г.
- •§ 2. Законодательная власть
- •§ 3. Исполнительная власть
- •§ 4. Эволюция к Империи
- •Глава II
- •§1. Хартия 1814 г.
- •§ 2. Июльская монархия
- •§ 1. Конституция от 4 ноября 1848 г.
- •§ 2. Вторая империя
- •Глава III
- •§ 1. Учредительное собрание
- •§ 2. Организация публичной власти
- •§ 3. Кризис 16 мая 1877 г.
- •§ 4. Эволюция режима
- •§ 1. Правительство Виши
- •§ 2. Свободная Франция
- •§ 3. Учредительные собрания
- •§ 1. Институты
- •§ 2. Практика: возврат к Третьей республике
- •§ 3. Закат Четвертой республики
- •Глава I
- •§ 1. Отдаленные по времени источники
- •§ 2. Идеи генерала де Голля
- •§ 3. Вклад Правительства
- •§ 1. Республиканская традиция
- •§ 2. Парламентский режим?
- •§ 1. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 89
- •§ 2. Пересмотр Конституции в соответствии со ст. 11
- •§ 3. Споры о надконституционности
- •§ 4. Пересмотры Конституции 1958 г.
- •Глава II - V
- •§ 1. Статус Президента республики
- •§ 2. Собственные полномочия Президента республики
- •§ 3. Полномочия Президента республики, требующие контрасигнации
- •§ 4. Ответственность Президента республики
- •§ 1. Статус Правительства
- •§ 2. Статус министров
- •§ 3. Полномочия Правительства
- •Глава III парламент
- •§ 1. Выборы
- •§ 2. Статус парламентариев
- •§ 1. Регламенты палат Парламента
- •§ 2. Органы палат Парламента
- •§ 3. Порядок проведения заседаний палат
- •§ 1. Сфера законодательства
- •§ 2. Обычная законодательная процедура
- •§ 3. Специальные процедуры
- •§ 1. Контроль без приведения в действие механизма ответственности Правительства
- •§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
- •Глава IV
- •§ 1. Состав Конституционного совета
- •§ 2. Деятельность Конституционного совета
- •§ 1. Споры по поводу избирательных операций
- •§ 2. Контроль за распределением полномочий между Парламентом и Правительством
- •§ 3. Контроль за конституционностью законов
- •§ 4. Контроль за международными договорами
§ 2. Контроль с постановкой вопроса об ответственности Правительства
А. Ответственность перед Национальным собранием
Вопрос об ответственности Правительства может быть постав¬лен только перед Национальным собранием. Две причины гово¬рят в пользу такого решения.
Прежде всего, Национальное собрание избирается всеобщим и прямым голосованием. Следовательно, оно обладает достаточной легитимностью, для того чтобы свергать Правительство, назна¬чаемое Президентом республики, также избираемым всеобщим и прямым голосованием.
Далее, Сенат не может быть распущен. Вот почему предоставле¬ние ему права постановки вопроса об ответственности Прави¬тельства было бы связано с риском министерской нестабильнос¬ти; Сенат имел бы возможность свергать Правительство, не опа¬саясь быть «препровожденным к своим избирателям». Абзац 4 ст. 49 Конституции позволяет, однако, Правительству просить Сенат об одобрении декларации по общей политике. В таком случае негативное голосование не влечет для Правитель¬ства юридического обязательства уйти в отставку.
В. Процедура постановки вопроса об ответственности Правительства
Статья 49 Конституции предусматривает три формы постановки вопроса об ответственности Правительства.
1. Правительство может после рассмотрения в Совете мини¬стров поставить вопрос об ответственности по своей программе или по декларации об общей политике. В этом случае оно долж¬но уйти в отставку, если Национальное собрание не даст своего одобрения большинством голосов.
Данное положение обязывает вновь назначенное Правительство просить получения инвеституры у Национального собрания, представив ему свою программу. Практика в этом отношении не , является всякий раз одной и той же. Недавно вернулись к прак¬тике получения инвеституры, но в этом нет больших достиже¬ний, поскольку Правительство опирается на значительное парла¬ментское большинство.
2. В абз. 2 ст. 49 Конституции говорится о резолюции пори¬цания.
Такая резолюция может быть представлена 1/10 частью парла¬ментариев. До 1995 г. каждый парламентарий мог подписы¬вать только одну резолюцию порицания в сессию. После кон¬ституционного пересмотра 1995 г. каждый парламентарий может подписывать три'резолюции порицания в течение одной годичной сессии. Названное ограничение мешает повторному внесению резолюций порицаний во время одной и той же сес¬сии, приберегая для оппозиции удобные возможности для вве¬дения в действие нескольких повторных вопросов об ответст¬венности Правительства.
Для того чтобы дать время для размышлений, голосование по резолюции порицания проводится только по истечении 48 часов. Во время голосования подсчитываются только голо¬са, поданные за резолюцию порицания. Поскольку резолю¬ция должна быть одобрена абсолютным большинством членов, составляющих Национальное собрание, то названное выше правило о подсчете голосов означает, что голоса воздержав¬шихся депутатов рассматриваются как поданные за Правитель¬ство.
Указанное правило является весьма важным. Действительно, в Четвертой республике результат голосования по резолюции по¬рицания должен был объявляться следующим образом:
число членов Национального собрания 627
абсолютное большинство 314
голоса, поданные за Правительство „ 100
голоса, поданные против Правительства .' 300
воздержавшиеся от голосования 227
В результате такого голосования Правительство не свергалось, поскольку не было получено абсолютного большинства голосов, но слабость его позиций становилась очевидной; в результате Правительство теряло всякую власть.
В Пятой республике результат такого же голосования составлял бы только 300 голосов, поданных против Правительства. Другие голоса рассматривались бы как презюмированные в пользу Пра¬вительства.
Таким образом, результат голосования позволяет знать, выступа¬ет ли против Правительства абсолютное большинство членов, со¬ставляющих Национальное собрание; и наоборот, такое голосо¬вание не позволяет -узнать, располагает ли Правительство под¬держкой большинства.
Процедура применения резолюции порицания используется оп¬позицией, которая ее рассматривает с учетом существования ста¬бильного парламентского большинства, поддерживающего Пра¬вительство, больше в качестве средства для начала общеполити¬ческих дебатов по правительственной политике, чем в качестве способа свержения Правительства. Только одна резолюция пори¬цания имела успех. В 1962 г. она привела к падению Правитель¬ства Помпиду.
А
3. Наконец, в соответствии с абз. 3 ст. 49 Конституции Прави¬тельство может ставить вопрос о своей ответственности в связи с каким-либо актом. Таким образом, постановка этого вопроса зависит, как было показано выше, от внесения или невнесения резолюций порицания. В случае ее внесения подпись депутата под резолюцией порицания на основе абз. 3 ст. 49 Конституции не включается в число тех трех, которыми он ограничен в тече¬ние одной годичной сессии. Внесение резолюции порицания в ответ на постановку вопроса Правительством о своей ответствен¬ности в связи с каким-либо актом является, следовательно, всег¬да возможным для какого-либо парламентария. Условия голосо¬вания по резолюции порицания идентичны тем, которые дейст¬вуют при применении абз. 2 ст. 49 Конституции. Акт, в связи с которым был поставлен вопрос об ответственности Правительства, считается принятым, если не была внесена резо¬люция порицания.
До настоящего времени ни одно Правительство не было «сверг¬нуто» в результате внесения резолюции порицания при соблюде¬нии условий, указанных в абз. 3 ст. 49 Конституции.
С. Последствия приведения в действие механизма ответственности Правительства
Статья 50 Конституции обязывает Правительство, программа или декларация об общей политике которого не была одобрена Национальным собранием, поставить перед Президентом рес¬публики вопрос о своей отставке.
Ушедшее в отставку Правительство в ожидании назначения дру¬гого Правительства занимается текущими делами. Исходя из смысла режима Пятой республики, неожиданный ми¬нистерский кризис может побудить Президента республики ис¬пользовать свое право роспуска, с тем чтобы предложить избира¬телям разрешить конфликт между Правительством и Нацио¬нальным собранием. Такая тактика была применена при единст¬венном министерском кризисе в 1962 г. Возможность прибегнуть к роспуску Национального собрания, следовательно, уменьшает риск подобных кризисов в результате постановки вопроса об от¬ветственности Правительства.