69. Право государственной и муниципальной собственности: субъекты. Объекты, порядок осуществления

Субъекты права публичной собственности. Особенностями правового положения государства и др. субъектов публичной собственности являются: - наличие у них особых, властных полномочий, позволяющих им принимать НА, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;- осуществление ими этого права в публичных (общественных) интересах. Публичная собственность имеет 2 разновидности: государственную и муниципальную. Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают РФ в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты. Муниципальная собственность относится к публичной, ибо мо, не будучи гос. образованиями, тем не менее приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности. Субъектами права мун. собственности объявлены городские и сельские поселения и др. мо (ст. 215 ГК п. 1). Стороной конкретных правоотношений собственности юридически является именно государство или иное публично-правовое образование, а не его орган.

Объекты права публичной собственности. РФ и ее субъекты могут быть собственниками любого имущества, в том числе изъятого из оборота или ограниченного в обороте (ст. 129 ГК). Фактически субъекты РФ в наст. время являются собственниками лишь отдельных видов изъятого из оборота имущества. МО м. быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона и не вправе иметь собственные вещи, изъятые из оборота. Объекты публичной собственности распределяются между РФ, ее субъектами и мо как самостоятельными собственниками принадлежащего им имущества. Порядок отнесения гос. имущества к фед. собственности и к собственности субъектов должен устанавливаться специальным законом. Применительно к земельным участкам этот вопрос решается ст. 16-19 ЗК.

Находящееся в государственной и муниципальной собственности имущество делится на распределенное публичное имущество (в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий, а также у учреждений), нераспределенное (казна) – может быть объектом взыскания по обязательствам публично-правового образования. В казну также входят бюджетные средства, земля и природные ресурсы (последние могут стать объектом взыскания только в случаях, определенных законом).

К числу вещей, составляющих объект исключительно федеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты, особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружения и объектов оборонного значения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

Некоторые виды недвижимостей, прежде всего природные ресурсы, могут находиться только в федеральной или государственной собственности субъектов РФ, но не в муниципальной. К ним относятся участки недр, водные объекты (кроме обособленных – прудов…), природные лечебные ресурсы (мин. воды, лечебные грязи), земли особо охраняемых природных территорий. Они, однако, могут передаваться другим лицам в пользование (аренду), что позволяет относить их к вещам, существенно ограниченным в обороте.

Вместе с тем в собственности субъектов РФ может находиться только имущество, необходимое для осуществления возложенных на них законодательством полномочий, а также для обеспечения деятельности их органов власти, должностных лиц и других работников.

В собственности мо теперь также может находиться лишь то имущество, которое предназначено для решения ими вопросов местного значения или осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов мсу и их должностных лиц и др. работников (ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации мсу»). Имущество, находящееся в собственности субъектов РФ или мо и не отвечающее названным требованиям, подлежит либо перепрофилированию (изменению целевого назначения), либо передаче другим субъектам публичной собственности, либо отчуждению (приватизации). Тем самым, установлен принцип целевого хар-ра публичного имущества, который направлен на дальнейшее ограничение непосредственного участия публично-правовых образований в экономической деятельности. Однако данный принцип не распространяется на федеральную собственность, в которой может находиться имущество, не требующееся для выполнения соответствующих гос. задач.

Имущество может поступать в публичную собственность не только общими (общегражданскими) способами, но и специальными: с помощью налогов. Сборов и пошлин, реквизиции, конфискации и национализации. Имеется и специальное основание прекращения права собственности публично-правовых образований, которым является приватизация (служащая одновременно самостоятельным основанием возникновения права частной собственности).

Для управления имуществом создаются специальные органы (департаменты по управлению государственным имуществом, Казначейство и т.д.).