4. Особенности социально-экономического развития России на современном этапе (после января 1992 г.).

Главными направлениями выдвинутой программы экономиче-ской модернизации должны были стать: отказ государства от регулирования в области ценообразования, разовое введение свободных цен; отмена ограничений в сфере торговли; широкомасштабная форсированная приватизация, то есть передача основной массы промышленных предприятий, объектов торговли, бытового обслуживания, инфраструктур и другой государственной собственности в частные руки. В целом намечавшиеся реформы были сориентированы на тотальное разрушение монополии государства на хозяйственную деятельность и становление в стране рыночных отношений. Их социальная направленность заключалось прежде всего в создании широкого слоя собственников. Для многих неожиданностью стало выдвижение на роль ведущего правительственного реформатора 36-летнего доктора экономических наук Е. Гайдара, назначенного вице-премьером по экономической политике. Произошло сокращение числа министерств, отказ от старых отраслевых схем управления. Появились объединенные министерства — промышленности, экономики и финансов, транспорта, торговли и материальных ресурсов. Возникли принципиально новые управленческие органы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. 2 января 1992 г. указом Президента в России были введены свободные (рыночные) цены. 29 января 1992 г. был издан указ «О свободе торговли», положивший конец существовавшей распределительной системе в этой сфере. Допускалось хождение иностранной валюты (расчеты велись преимущественно в долларах США и немецких марках). В приватизационную программу 1992 г. были внесены существенные ограничения: не подлежали приватизации природные ресурсы, объекты культурного наследия.

Программа перевода государственной собственности в частную разрабатывалась и осуществлялась Государственным комитетом по управлению имуществом (Госкомимуществом) во главе с вице-премьером А. Чубайсом. Денежная приватизация осуществлялась уже новым правитель-ственным кабинетом (в декабре 1992 г. премьер-министром России стал В. Черномырдин), и ее начало было сопряжено с крайне неблагоприятной для привлечения инвестиций политической ситуацией (оппозиция реформам составляла парламентское большинство; колоссальными издержками сопровождалась начавшаяся война в Чечне). В результате динамичного приватизационного процесса к сере-дине 1997 г. уже больше 70 % российских предприятий относилась к частной собственности. Особенно активно осуществлялась «малая» приватизация — продажа предприятий рыночной торговли, сферы услуг, общественного питания и т. д. По всей стране осуществлялась массовая приватизация жилья. земельной реформы стало дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств, рост численности земельных участков в садовых товариществах В целом реформирование в сельском хозяйстве осуществлялось гораздо медленнее, чем в других секторах экономики.

4. Основные направления внешней политики Российской Федерации.

31 марта 1992 г. новый Федеральный договор был подписан подавляющим большинством субъектов РСФСР, что, безусловно, способствовало ослаблению центробежных тенденций внутри страны, снижению остроты проблемы национально-государственного устройства России.

Федеральный договор 1992 г. фиксировал наличие в РСФСР 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область (Еврейская), 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). При этом закреплялся более высокий статус национально-территориальных (республики и автономные округа) в сравнении с положением территориальных (края и области) субъектов страны.

Отказ Чечни, Татарстана и Башкортостана заключить договор вынудил федеральный центр пойти на дальнейшие очень большие уступки этим республикам. Башкирское руководство присоединилось к Федеральному договору только после подписания отдельного протокола о принципах взаимоотношений и о разграничении полномочий с центральными властями. Утвержденный за Башкортостаном особый статус самостоятельного субъекта Федерации закреплял за данной республикой более значительные по сравнению с другими регионами права в области организации и функционировании местной законодательной системы, в установлении прямых международных связей, в сфере налогообложения и налоговых отчислений в федеральный бюджет. Татарские и чеченские лидеры отказались присоединиться к договору и на таких особых условиях.

15 февраля 1994 г. был заключен отдельный договор о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан. Он являлся скорее конфедеративным соглашением (в частности, Татарстан получил возможность самостоятельно распоряжаться добываемым газом и нефтью).

Вместе с тем разрешить проблему Северного Кавказа, ставшего самой «горячей точкой» Российской Федерации, цивилизованным путем не удалось. Созданный при правительстве России еще во времена противостояния российского руководства союзному специальный оперативный штаб по кризисной ситуации в Чечне действовал крайне нерешительно, во многом формально.

В декабре 1991 г. в республике была введена обязательная военная служба, что позволило дудаевскому режиму создать хорошо обученную, оснащенную и вооруженную 15-тысячную группировку регулярных войск и обучить несколько десятками тысяч вооруженных резервистов.

Несмотря на все происходящее в Чечне, федеральное руководство в полном объеме продолжало ее финансирование. Чеченские власти получили право на экспорт добывавшейся в республике нефти и вырабатывавшихся нефтепродуктов. С ведома чеченских руководителей более полугода (вплоть до июня 1992 г.) республиканские банки путем прямых махинаций осуществляли крупномасштабные хищения денежных средств.

Под флагом борьбы за национальную независимость в Чечне особую активность проявили криминальные элементы. Здесь факти-чески открыто стали изготовлять российские и иностранные денеж-ные знаки. Чечня становилась крупным центром производства и транзита наркотиков. Постоянными явлениями стали открытая торговля оружием, грабежи поездов, угоны самолетов, расправы над русскоязычными жителями и захват их имущества.

В самопровозглашенной Чеченской республике — Ичкерия стала усиливаться борьба тайпов (групп родственников) за сферы влияния. В 1993 г. широкая, но неоднородная и внутренне противоречивая оппозиция дудаевскому режиму начала вооруженную борьбу, которая при вмешательстве федеральных властей и силовых структур вылилась в подобие гражданской войны. В августе 1994 г. Д. Дудаев объявил России «священную войну».

В ноябре 1994 г. отряды антидудаевской оппозиции при поддержке российских офицеров-танкистов попытались овладеть Грозным. После провала штурма чеченской столицы (больше половины из задействованной сотни танков и бронетранспортеров были уничтожены) российское руководство приняло окончательное решение свергнуть режим Дудаева силой. 11 декабря 1994 г. началась операция федеральных войск (их общая численность составляла 40 тыс. человек) по «восстановлению конституционного порядка» на территории мятежной республики. Министр обороны П. Грачев уверял общественность, что для «разоружения неза-конных банд формирований» достаточно «двух часов и одного парашютно-десантного полка». На деле оказалось, что «восстановление порядка» обернулось затяжной и кровопролитной войной.