4. Становление новой российской государственности.

появления целого ряда новых коммунистических организаций. Наиболее радикальные позиции среди них занимала заявившая о себе в январе 1992 г. Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП) во главе с В. Анпиловым, В. Тюлькиным, А. Сергеевым, А. Макашовым и созданные ею движения «Трудовая Москва» и «Трудовая Россия». В 1992 г. был проведен I съезд Русского национального собора (РНС) во главе с бывшим генералом КГБ А. Стерлиговым. цель «возродить Россию до 1914 г». 1992 г. Фронт национального спасения, объединивший «левых» и «правых» государственников (М. Астафьев, С. Бабурин, Г. Зюганов, А. Проханов, С. Куняев, В. Белов). За деятельность, направленную на разжигание национальной розни, указом Б. Ельцина в конце октября 1992 г. ФНС был распущен. Осенью 1991 г. из-за разногласий во взглядах на будущее российской государственности «Демократическую Россию» покинули партии, которые создали блок «Народное согласие» в начале гайдаровских реформ выступил с критикой экономической политики правительства. Блок «Народное согласие» просуществовал недолго, распавшись после выхода из него самого влиятельного представителя — Демократической партии («партии Н. Травкина»). ДПР предпочла иной альянс, который оформился в июне 1992 г. под названием «Гражданский союз». Помимо Демократической партии, среди более 40 партий и организаций, вошедших в этот демонстрирующий приверженность центристской политической позиции блок, выделялись Союз промышленников и предпринимателей (А. Вольский) и Народная партия «Свободная Россия» (А. Руцкой). Летом 1992 г., при назначении Е. Гайдара исполняющим обязанности премьера (для «полноценного премьерства» требовалось согласие парламентариев), Б. Ельцин ввел в состав правительства в качестве вице-премьеров представителей директорского корпуса — Г. Хижу, В. Шумейко, В. Черномырдина. Это свидетельствовало, что в определенной степени президент вынужден был учитывать влияние «Гражданского союза». Однако в целом, в силу отсутствия собственных четких позитивных программ и широкой массовой поддержки, ни одному из политических объединений, стоящих на позициях центризма и претендующих на ведущие политические роли, не удалось реализовать своих притязаний. . В апреле 1992 г. на VI Съезде был сформирован блок «Российское единство», в котором оказалось немало сторонников ФНС. Опираясь на поддержку основной массы народных депутатов, руководство Верховного Совета стало высказываться за необходи-мость существенной корректировки правительственного курса реформ в сторону их умеренности и постепенности. Все более резко критиковавший курс правительства и президента председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов постепенно выдвинулся на роль лидера. Дистанцировавшийся от Б. Ельцина вице-президент Российской Федерации А. Руцкой также превратился в одного из основных противников президента.

4. Конституционный и общественно-политический кризис сентября – октября 1993 г.

На проходившем в первой половине декабря 1992 г. VII Съезде народных депутатов РФ работа правительства была признана неудовлетворительной, что предопределило отставку Е. Гайдара. Парламентарии также предприняли неудачную попытку внесением поправок в Конституцию существенно ограничить президентскую власть, полностью подчинить себе правительство. В обращении к россиянам с трибуны съезда Б. Ельцин обвинил Верховный Совет в саботаже реформ и предложил провести референдум, который должен был выяснить степень поддержки общественностью исполнительной и законодательной ветвей власти. В ответ депутаты высказали президенту претензии в превышении полномочий и стремлении уничтожить законодательную власть.

Конституционный кризис, порожденный противостоянием пре-зидента и Съезда народных депутатов, удалось преодолеть достижением 12 декабря компромисса в ходе переговоров между Б. Ельциным и Р. Хасбулатовым, проведенных при посредничестве председателя Конституционного суда В. Зорькина. Обращения президента и съезда к народу стали считаться утратившими силу. При временном сохранении сложившегося баланса законодательной, исполнительной и судебной властей на апрель 1993 г. назначался всероссийский референдум по конституционным вопросам. Устранялись преграды на пути утверждения съездом главы правительственного кабинета: Б. Ельцин получил возможность ориентироваться на любого из трех кандидатов, получивших наибольшее число депутатских голосов при предвари-тельном рассмотрении парламентариями расширенного президентского списка претендентов. 14 декабря 1992 г. председателем Совета Министров был назначен считавшийся «крепким хозяйственником» В. Черномырдин («непроходная» кандидатура Е. Гайдара даже не выдвигалась). В то же время сохранились принципиальные противоречия между президентом и правительством, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным Советом — с другой, относительно ряда основополагающих принципов разрабатывавшейся Конституции Российской Федерации. Проблема выбора будущей формы государства — парламентской, президентской, смешанной парламентско-президентской — и утверждения соответствующего соотношения прерогатив законодательной и исполнительной властей стала основной в развернувшемся в начале 1990-х гг. процессе конституирования. Решая вопрос о конституционном закреплении реальных властных полномочий, президентская сторона первоначально ориентировалась на вариант президентско-парламентской республики с широкими властными полномочиями президента, а депутаты, наоборот, склонялись к парламентско-президентской форме устройства высшей государственной власти при доминирующей роли парламентских структур.

апреля 1993 г. референдум по четырем вопросам: о доверии президенту; о поддержке проводимой правительством социально-экономической политики; о досрочных выборах президента и народных депутатов.

В сложившейся после референдума ситуации 21 сентября 1993 г. президент издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета прекращались, и вместо них создавался новый орган законодательной власти — двухпалатное Федеральное Собрание. Выборы в парламент назначались на 11—12 декабря 1993 г. В Конституции, вступавшей в действие с момента ее опубликования 25 декабря 1993 г., определялся конституционный статус Российской Федерации как «демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления». Носителем суверенитета и единственным источником власти в стране объявлялся ее многонациональный народ. Высшими ценностями признавались человек, его права и свободы. Утверждалось идеологическое и политическое многообразие, включая многопартийность. В качестве экономического базиса общества Основной закон РФ устанавливал свободу экономической деятельности и свободу труда, равенство форм собственности.

Был провозглашен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых признавалась самостоятельной. При этом Президент Российской Федерации, избиравшийся всенародно на четыре года при ограничении восьмилетним периодом срока пребывания в президентской должности одного политика, президент должен был определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Для помощи главе государства в реализации конституционных полномочий создавался специальный рабочий ор-ган — Администрация президента.

На федеральном уровне законодательная власть утверждалась за парламентом — Федеральным Собранием, состоящем из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Систему федеральных органов исполнительной власти возглавило Правительство РФ. Прерогатива формирования состава кабинета министров закреплялась за президентом. Однако при этом кандидатуры председателя правительства и силовых министров должны были обсуждаться и утверждаться в Госдуме.