3.2. Усиление исполнительной власти

Основные предпосылки усиления исполнительной власти были зало-

жены в конце XIX века, а события XX века создали благоприятные условия

для ее реализации. Одним из таких событий явилась Первая мировая вой-

на. К числу важнейших ее последствий относится дальнейшее законодательное и фактическое расширение полномочий правительства. В первый

же год войны было приостановлено действие Хабеас Корпус Акт. В 1914 г.

принимается «Акт о защите государства», передающий на время войны всю

полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был

отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, применялись и после их официальной отмены.

Кроме того, было положено начало практике издания законов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия.

В 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который

носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом и редусматривал возможность издания правительством от имени короля указа овведении в стране чрезвычайного положения.

Накануне Второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимается новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти право на издание таких предписаний, которые представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержанияобщественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент

фактически передал ему власть законодательную. Получает распростра-

нение так называемое «делегированное законодательство». «Делегирую-

щий акт» наделял исполнительную власть правом издавать нормы в «раз-

витие закона». В случае необходимости возможно было изменение самого

«делегирующего» статута. Формы делегированного законодательства были

самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции

министров и т.д. Делегированное законодательство является одним из про-

явлений всемогущества кабинета министров. Парламент практически ут-

ратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин ли-

шилась ведущей роли в осуществлении политической власти. При помощи

партийной системы правительство контролирует палату общин.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парла-

мента способствует еще большему усилению власти кабинета. Результа-

том такой диктатуры кабинета министров является то, что он может снача-

ла действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со сторо-

ны парламента.

Одновременно происходит усиление роли премьер-министра, получив-

шего возможность самостоятельно осуществлять все важнейшие назначе-

ния и перемещения внутри правительства, определять порядок работы ка-

бинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты

общин и т.д. Это позволяет говорить о том, что система «правления каби-

нета» была заменена «системой правления премьер-министра», и даже о

«президентском стиле правления».

Фактическое руководство полицейскими силами осуществляется

Министерством внутренних дел Великобритании, хотя полиция по-прежне-

му состоит из отдельных местных формирований. Закон о полиции 1964 г.

наделяет министра внутренних дел правом проводить слияния полицейских

формирований, определять размер субсидий для содержания местной поли-

ции. Акты о предотвращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг.), закон о поли-

ции 1986 г. дали полиции широкие полномочия по проведению арестов «по-

дозрительных лиц» и лиц, «заинтересованных в терроризме», а также конт-

ролю за общественными мероприятиями.

В 70 – 90 гг. ХХ в. в Англии были проведены важнейшие реформы

судоустройства. Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четверт-

ных сессий, передав их полномочия новому Суду короны и частично Высо-

кому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать

Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть граж-

данских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделения).

Структура и юрисдикция этих судебных органов регулируется Законом о

Верховном суде 1981 г. Кроме того, в настоящее время первым в системе

судов признается Европейский суд.

6. Эволюция источников права Англии в новое и новейшее время.

Новое время: Основными источниками права Англии и после

революции оставались традиционные конструкции «общего права» и «права

справедливости», основанные на прецеденте. Также правовой обычай (территориальный, конституционный, торговый), закон, составляющий

основу статутного права, правовая доктрина и международный договор. В начале XIX в. началась модернизация статутного права. В целях упорядочения законодательства была проведена частичная реформа уголовного права, которая объединила (консолидировала) в

4 закона 300 старых запутанных статутов. Особенно широко консолидация

законов стала применяться в конце XIX – начале XX в. Так была принята

серия так называемых консолидированных актов: Акт о товариществах

1890 г., Акт о продаже товаров 1893 г., Акт о лжесвидетельстве 1911 г. и др.

Но в целом английское право осталось некодифицированным. Официальные

публикации сборников статутов Англии, осуществленные в начале XIX в.,

представляли собой хронологические издания и не привели к систематиза-

ции английского права.

Новейшее время: 1. Парламентские акты

2. делегированное законодательство

3. автономное законодательство

4. судебный прецедент (можно преодолеть путем принятия закона или нового суд. Решения)

5. правовой обычай