28. Переворот Наполеона Бонапарта и Первая империя во Франции.

В ноябре 1799 популярный и амбициозный генерал Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и правительство (Директорию). Особенность государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен с помощью армии. Юридическим закреплением нового строя стала Конституция 1799. Новая конституция была утверждена 13 декабря 1799 на всенародном голосовании, которое проводилось под полицейским контролем.

В 1802 в результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как и в 1799, Бонапарт был объявлен пожизненным консулом и согласно Органическому сенатус-консульту 1804 ему был присвоен титул императора (Наполеон I). Франция превратилась в империю.

1. Глава государства – Император.

2. Исполнительная власть: Коллегия из трех консулов.

3. Законодательная власть: Государственный совет (разрабатывал законопроекты), Трибунат (обсуждал законопроекты), Законодательный корпус (утверждал или отклонял законопроекты) и Охранительный Сенат (проверял законопроекты на конституционность). В случае одобрения Охранительным Сенатом законопроект поступал на подписание императору.

Во время Первой империи во Франции окончательно завершился процесс восстановления централизованного и бюрократически организованного государственного аппарата. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем большая часть из них была связана с проведением фискальной, военной и карательной политики.

Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах правительство назначало префектов, в округах и общинах – супрефектов и мэров. Наполеон включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая была восстановлена в своих правах. Отчетливо представляя силу воздействия церкви на массы, он еще в 1801 подписал с римским папой конкордат, объявивший католицизм религией «подавляющего большинства французского народа». Государство взяло священников на свое содержание, а папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Священники присягали на верность императору.

В период империи дальнейшее развитие получила военная организация. В 1800 для имущих классов была введена система найма заместителя, которая позволяла буржуазным сынкам уклоняться от «налога кровью». Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так, в армии развивались кастовость и профессионализм. В период империи офицерский состав все в большей мере пополнялся из представителей новой наполеоновской аристократии.

Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись большие ассигнования. При министерстве полиции была создана разветвленная система полицейского сыска и шпионажа. Строжайшая централизация полицейской системы. В Париже была создана особая префектура полиции.

В осуществлении карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения – корпус жандармов, находившийся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций отряды жандармов передавались в ведение министра внутренних дел или министра полиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке преступников.

29. Изменения государственного строя Франции в 1-ой половине 19 века.

Военные поражения Наполеона привели к краху Первой империи и

реставрации власти Бурбонов.

Государственная организация легитимной монархии (так именовал-

ся режим реставрации) была определена в Хартии 1814 г. В ней заявлялось,

что «вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля».

Хартия обеспечивала политическое господство в стране крупных зе-

мельных собственников, прежде всего из дворян, но она не затрагивала сло-

жившуюся в результате революции систему буржуазной собственности.

Ст. 9 гласила, что «все виды собственности неприкосновенны, не исключая

так называемой национальной». В Хартии также говорилось о равенстве

французов перед законом, о гарантиях личной свободы, о свободе слова и

печати, недопустимости преследования за политическую деятельность, от-

носящуюся «ко времени до восстановления династии» (1792 – 1814).

Король, особа «неприкосновенная и священная», был главой государ-

ства и командующим вооруженных сил. Ему предоставлялось право объяв-

лять войну, заключать международные договоры, издавать распоряжения и

указы, «необходимые для исполнения закона и для безопасности государ-

ства». Исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а за-

конодательная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и

палатой депутатов. За королем сохранялось право утверждать и обнародо-

вать законы. За королем было оставлено право назначать на все должности

в сфере государственного управления, в том числе формировать Совет ми-

нистров. Правительство не несло ответственности перед парламентом.

Законодательный орган состоял из двух палат. Палата пэров целиком

назначалась королем. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Но избира-

тельным правом могли обладать лишь французы старше 30 лет, уплачиваю-

щие прямой налог в размере 300 фр. (около 12 – 15 тыс. человек). От депу-

тата требовалось достижение 40 лет и уплаты прямого налога в 1 тыс. фр.

(во Франции было не более 4 – 5 тыс. таких лиц). Не случайно первый же

состав палаты был ультрареакционным, и даже, по словам Людовика XVIII,

ее депутаты были «более роялисты, чем сам король».

Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и ад-

министративную систему Первой империи, ограничившись второстепенны-

ми реформами.

Июльская монархия

Реакционная политика ультрароялистов пришла в очевидное противо-

речие с интересами буржуазии и всего народа. Очередная серия антиде-

мократических ордонансов Карла Х (ограничения свободы печати и т.д.)

вызвала волну народного возмущения, вылившегося в июльское восстание

1830 г., но либеральная буржуазия, сохранившая руководство движением, вос-

пользовалась его результатами. Путем династической перетасовки она доби-

лась сохранения монархии, которая приобрела теперь буржуазный характер.

В новых условиях король Луи Филипп издал конституционную Хар-

тию 1830 г., которая представляла собой несколько видоизмененную Хар-

тию 1814 г. Была опущена преамбула о даровании конституции королевской

властью. Запрещалось введение цензуры, право предложения законов пре-

доставлялось королю, а также палате пэров и палате депутатов. Был пони-

жен возрастной ценз (для избирателей – до 25 лет, для депутатов – до

30 лет) и имущественный ценз (соответственно 200 и 500 фр. прямого нало-

га). Хотя число избирателей в результате реформы удвоилось, палата депу-

татов оставалась чисто плутократическим учреждением, поскольку даже

буржуазия была здесь представлена, главным образом, так называемой фи-

нансовой аристократией. Июльская монархия, как стал именоваться режим,

установленный Луи Филиппом, в полной мере использовала и развивала до-

ставшуюся ей от предшествующих правительств систему централизован-

ного бюрократического управления и организацию карательных органов.

30. Государственный строй Франции периода 1848 – 1871 (Вторая республика и Вторая империя во Франции).

Вторая республика во Франции

Кризис 1847 – 1848 гг. способствовал созданию новой революционной

ситуации и быстрому росту республиканских настроений. Расстрел в фев-

рале 1848 г. мирной демонстрации вызвал бурю возмущения и вооруженное

восстание. Луи Филипп отрекся от престола.

Созданное в результате февральской революции Временное правитель-

ство, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 г.

провозгласило Францию республикой. Но в своей основе полицейско-бюро-

кратическая машина июльской монархии осталась нетронутой. Стремясь

сохранить свою власть, буржуазные политические деятели поспешили про-

вести выборы в Учредительное собрание, призванное разработать консти-

туцию республики.

Принятая 4 ноября 1848 г. конституция второй республики была доку-

ментом, отразившим противоречия своей эпохи.

В конституции уже не было рассуждений о естественных правах чело-

века, зато содержался набор широковещательных «социальных» деклараций.

Основой республики объявлялись семья, труд, собственность и об-

щественный порядок. Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные

методы борьбы, подчеркнув, что республика «стремится без новых потря-

сений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреж-

дений, поднять граждан на высшую ступень нравственности, просвещения

и благосостояния».

В системе государственных органов центральное место было отве-

дено президенту, независимому от парламента и избираемому на 4 года

непосредственно населением. Президент наделялся широкими полномочи-

ями, правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом

помилования и т.д. Он назначал и смещал министров, а по совету последних –

дипломатов, командующих флотом и армией, правителей Алжира и колоний,

а также ряд других должностных лиц. Правда, президент не мог быть пере-

избран сразу на второй срок, не имел права роспуска Национального собра-

ния, но в силу «разделения властей» он мог бесконтрольно распоряжаться

могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом и использовать

в своих политических целях армию.

Национальное собрание, избираемое на 3 года тайным голосованием

и без имущественного ценза французами старше 21 года, было наделено

законодательной властью. Но оно не имело реальных возможностей воз-

действовать на политику исполнительной власти и было обречено превра-

титься в орган, не имеющий авторитета и политической силы.

Вторая империя

Первые же выборы по конституции 1848 г. продемонстрировали ос-

лабление позиций республиканцев. Президентом был избран Луи Бонапарт,

авантюрист, не брезгующий никакими средствами для захвата власти.

В национальном собрании сильные позиции получили монархисты, которые

немедленно развернули наступление на демократические институты (зако-

ны об отмене всеобщего избирательного права, о передаче образования под

контроль католического духовенства и т.д.), подрывая и без того пошатнув-

шуюся веру в представительные учреждения.

2 декабря 1851 г. под лицемерным предлогом защиты республики от

заговорщиков Луи Бонапарт разогнал Национальное собрание, установил

открытую военную диктатуру. В демагогических целях Луи Бонапарт, ис-

пользуя приемы Наполеона I, объявил о восстановлении всеобщего избира-

тельного права. Одновременно был введен режим военного и политическо-

го террора, направленный прежде всего против республиканцев и демокра-

тических сил.

14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал новую конституцию.

Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, избираемого на

10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров и тем са-

мым руководил полицейско-бюрократическим аппаратом. От имени прези-

дента осуществлялось правосудие республики, парламентарии и должност-

ные лица приносили ему присягу на верность. Законодательный процесс

находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государ-

ственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь

законодательный орган был выборным учреждением, члены Государствен-

ного совета и Сената назначались президентом. Сенат по указанию прези-

дента мог внести последующие изменения в конституционную систему.

Таким образом, вся деятельность конституционных учреждений ставилась

под контроль президента, власть которого имела лишь слегка замаскиро-

ванный монархический характер. Логичным завершением конституции

1852 г. был сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении

во Франции императорской власти в лице Наполеона III. Официальное про-

возглашение Второй империи произошло 2 декабря 1852 г.

После официального провозглашения империи государственный строй

Франции приобретал все более авторитарный характер. Сенатус-консульт

25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государ-

ственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть__

бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался Законодатель-

ным корпусом. Выборы в Законодательный корпус были поставлены под

контроль правительства. Вводилась система «официальных кандидатов»,

которые должны были поддерживаться местными властями.

Политический авантюризм Наполеона привел к тому, что в 1870 г.

Франция оказалась втянутой в войну с Пруссией. Поражение и капитуляция

французской армии, явившиеся результатом ее полной неподготовленности

к войне, ускорили падение Второй империи.

31. Государственное устройство Третьей республики во Франции.

4 сентября 1870 г. Франция была провозглашена республикой. Было

сформировано правительство «национальной обороны». Оно спешно провело в феврале 1871 г. выборы в Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать себе руки для «обуздания Парижа».

Мир означал для Франции передачу Пруссии Эльзаса и Латарингии, выплату 5 млрд. фр. контрибуции, длительную оккупацию значительной части

французской территории немецкими войсками.

В результате восстания 18 марта 1871 г. власть в Париже перешла к

ЦК Национальной гвардии, который выражал интересы рабочего класса и

примкнувшей к нему мелкой буржуазии. 26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету

Парижской коммуны. Но Парижская коммуна просуществовала недолго.

Во второй половине мая правительственные войска подавили восстание.

Политическая обстановка во Франции после падания Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и общим разгулом реакции.

Конституционные законы 1875 г. Конституция Третьей республики, разработанная монархистами, заметно отступила от предшествующих

канонов французского конституционализма. В ней не было Декларации, или

вводной части, содержавшей принципы государственной власти, перечень

прав и свобод граждан и т.д. и всецело сводилась к организации высших

государственных учреждений. В ее основе были три органических закона:

Закон 24 февраля 1875 г. об организации Сената, Закон 25 февраля 1875 г. об

организации государственной власти, Закон 16 июля 1875 г. об отношениях

между государственными властями. Эти законы отличались необычайной

краткостью, а потому многие вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в последующем при помощи текущего законодательства.

Глава государства – президент избирался на семь лет, с правом переизбрания. Он имел право законодательной инициативы, промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отсрочить заседания парламента,

распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Президент руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности

(в том числе главу правительства), имел право помилования. За свои действия президент не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрассигнации одного из министров.

Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года «всеобщим голосованием», и Сенатом, состоящим из

75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным

путем особыми коллегиями выборщиками по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим. Он не

мог быть распущен, и каждые три года обновлялся на одну треть. Сенат

обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. В 1884 г. институт пожизненных сенаторов был ликвидирован, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой

пост до конца жизни. Заседания палат проходили одновременно, но каждая

из них работала самостоятельно. На общее собрание, именуемое Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента

или пересмотра конституции.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально разработан. Принципиальное значение имело положение о том, что «министры солидарно ответственны перед

палатами за общую политику правительства и индивидуально за их личные

действия». Таким образом, закреплялся институт парламентской ответствен-

ности правительства, который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту. Если пост президента республики был вакантным,

Совет министров осуществлял всю полноту исполнительной власти.

Начиная с 80-х гг. (с Ж. Греви) президент на практике перестал использовать свои политические наиболее значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т.д.). Теоретически президент назначал и увольнял министров, но парламентская ответственность

правительства фактически выводила Совет министров из-под контроля президента. Конфликт между Палатой депутатов и президентом Греви в 1887 г.

создал обстановку, когда президент оказался неспособным сформировать

правительство и был вынужден сам уйти в отставку. Во избежание конфликтов на будущее по молчаливому согласию основных политических партий

на пост президента стали подбираться заведомо безынициативные и мало-

влиятельные политические деятели.

Конституционные законы не регламентировали организацию и поря-

док проведения выборов. Специальным законодательством от участия в

выборах отстранялись женщины, военнослужащие, население колоний, лица,

проживающие в избирательном округе менее 6 месяцев или не достигшие

21 года.

32. Государственное устройство Четвертой республики во Франции.

С принятием конституции 1946 г. во Франции устанавливается политической режим Четвертой республики.

Преамбула конституции торжественно подтвердила права и свободы

человека и гражданина, провозглашенные «Декларацией прав человека и

гражданина 1789 г.» Кроме того, провозглашались: равные права всех граждан вне зависимости от пола; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение работы вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек, но в рамках законов, которые их

регламентируют; право на заключение коллективных договоров. Декларировалась: социальная помощь детям, матерям, «престарелым труженникам»,

инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн,

«... не употреблять силы против свободы какого-либо народа». Объявлялось, что «...всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества».

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики. Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета pecпублики. Национальное собрание избиралось на 5 лет на

основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное

собрание имело право принимать законы. Законодательной инициативой на-

делялись члены парламента и Председатель Совета министров. Совет республики избирался коммунами и департаментами. Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Национальное собрание выносит окончательное решение только по

поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично.

Высшим представителем государственной власти конституция объявила президента республики. Он избирался парламентом на 7 лет с правом

переизбрания. Президент подписывал договоры с иностранными государствами, обнародовал законы, имел право отлагательного вето. Президент

утверждал также важнейшие правительственные декреты, но каждый из

актов Президента должен был скрепляться подписями председателя Совета министров и одного из министров, по ведомству которого шло осуществление соответствующего нормативного акта.

Органом, возглавляющим непосредственное управление страной, являлся Совет министров. Главу правительства назначал президент после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на

пост председателя представлял на рассмотрение Национального собрания

программу будущего кабинета. Если он получал вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводилось его назначение, а также министров сформированного им

кабинета. Председатель Совета министров обеспечивал исполнение законов. Под его непосредственным руководством находился весь государственный аппарат. Он осуществлял общее руководство вооруженными силами.

Конституция возложила на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Правительством (Председателем Совета министров) мог быть поставлен вопрос о доверии перед

Национальным собранием. Отказать кабинету в доверии могло только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ

приводил к коллективной отставке кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции о порицании кабинета также влекло его коллективную

отставку. Вместе с тем, конституция предусматривала систему противодействия возможному злоупотреблению со стороны Национального собрания правом порицания. Она принималось только в том случае, если в течение 18 месяцев происходило два министерских кризиса. Совет министров

мог принять решение о роспуске Национального собрания. Роспуск в соответствии с этим решением объявлялся декретом президента. После роспуска должны быть проведены не ранее 20 и не позднее 30 дней новые

выборы в Национальное собрание.

Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, равно как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления.

Специальная глава конституции посвящалась Французскому союзу,

который должен был юридически оформить колониальную империю. В этой

главе провозглашалось равенство всех частей колониальной империи, которые образовывали Французский союз. Для решения общих вопросов учреждалась Ассамблея Французского союза. Но многие положения этой главы

носили формальный характер и не реализовывались на практике.

В последующие годы происходят определенные изменения в системе

государственной власти Франции. Возрастает роль Совета республики в

законодательном процессе, а в 1954 г. законодательно было закреплено по-

чти полное равноправие палат. Повышается роль и самостоятельность исполнительной власти.

33. Государственное устройство Пятой республики во Франции.

Принятие конституции

1958 г. знаменовало начало Пятой республики.

По конституции 1958 г. в центре политической системы Франции нахо-

дится президент. Согласно конституции президент «… обеспечивает своим

арбитражем нормальное функционирование государственных органов…»

(ст. 5). Он имеет право роспуска Национального собрания (новые выборы

должны быть проведены не более чем через сорок дней после роспуска),

введения чрезвычайного положения по предложению правительства или со-

вместному предложению палат парламента, вынесения на референдум лю-

бого законопроекта, а также ряд других правомочий.

В области нормотворческого процесса президент наделен правом за-

конодательной инициативы; он подписывает и обнародует законы, может

потребовать от парламента нового обсуждения закона или его частей, со-

зывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать принятый пар-

ламентом закон в Конституционный совет для выяснения степени его соот-

ветствия конституции.

Президент назначает премьер-министра, а по его предложению -

министров, председательствует в Совете министров. Президент назначает

на высшие гражданские и военные должности. Являясь главой вооруженных сил, он председательствует в Совете и Высшем комитете национальной обороны. Он представляет страну в международных отношениях.

В качестве председателя Высшего совета магистратур президент организует деятельность судебной системы.

Особое значение имеет ст. 16 конституции, которая позволяет президенту в чрезвычайных условиях брать в свои руки фактически всю полноту

государственной власти. Вместе с тем, сохраняются некоторые нормы парламентского контроля: парламент собирается по праву, т.е. автоматически,

он может учредить Верховный суд для разбора дела президента по обвинению его в государственной измене.

Первоначально президент избирался парламентом на 7 лет с правом

переизбрания. В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал

избираться непосредственно избирателями, что усилило легитимность и

независимость президента от других ветвей власти. В связи с распадом

французской колониальной империи из состава конституции были исключены главы о Французском союзе. В 2000 г. срок полномочий президента был

сокращен с 7 до 5 лет.

Вторым лицом в государстве конституция считает премьер-министра,

который руководит деятельностью правительства, обеспечивает выполнение

законов. По определенному поручению президента и с определенной повесткой дня он может председательствовать вместо президента на заседании

Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за

них политическую ответственность перед парламентом (исключение составляют акты президента, относящиеся к его исключительной компетенции).

Парламент республики состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием на 5 лет. Сенат избирается косвенным голосованием на 9 лет,

но каждые 3 года одна треть сенаторов переизбирается. Особое внимание

конституция уделила отношениям между парламентом и правительством.

Парламент законодательствует лишь в строго очерченных ст. 34 пределах

(гражданские права, уголовное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, принципы организации государственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке, прежде всего путем издания декретов кабинета. Допуска-

ется возможность делегирования парламентом своих законодательных

правомочий правительству. Устанавливается ответственность правитель-

ства перед парламентом. Однако «резолюция порицания» – наиболее действенный инструмент современного парламентского контроля в отношении

правительственной власти – может быть применена в ограниченных пределах. Наделение Сената почти равными правомочиями с Национальным со-

бранием воссоздало систему внутри парламентских противовесов.

Среди органов, учреждаемых на основе конституции, особое место

принадлежит Конституционному совету, состоящему из 9 членов, полномочия которых длятся 9 лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются

поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят также и бывшие президенты. Конституционный совет решает

вопросы правильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия конституции принимаемых за-

конов. Контроль за нормативными актами исполнительной власти осуществляется Государственным советом, значение которого после 1958 г. не-

сколько возросло.

34. Кодификация права во Франции.

Создавая свою правовую систему в соответствии с новыми принципами, целями, французская буржуазия с самого начала стремилась придать ей систематизированый вид. Уже конституция 1791 г. предусмотрела принятие гражданского, уголовного кодексов, хотя в силу бурного развития революции был принят только последний (УК 1791 г.). Имено революция XVIII в. подготовила необходимую почву для того, чтобы с установлением “сильного” правительства Наполеона прежде всего в интересах буржуазии, а также собственического крестьянства была проведена широкомасштабная кодификация всего французского права. За короткий отрезок времени (с 1804 по 1810 гг.) благодаря энергии самого Наполеона было издано 5 кодексов, охвативших все основные для того времени отрасли права, вошедших в историю под названием кодификации Наполеона (гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный кодексы). Эта кодификация, по утверждению юристов того времени, обладала “ясностью геометрической системы”. Французский гражданский кодекс был принят 21 марта 1804 г. благодаря политической воле Наполеона, почему, получил в истории известность как кодекс Наполеона. Кодекс Наполеона воплощает, развивает гражданско-правовые принципы, закрепленые в Декларации прав человека, гражданина 1789 г. При его составлении было использовано новое революционое законодательство, нормы старого обычного права, римское право. Влияние римского права отразились прежде всего на структуре кодекса. Он был построен по так называемой институционой системе, состоял из вводного титула, в котором говорилось об опубликовании, действии, принятии законов, трех книг. Характерной чертой ГК Наполеона было то, что в нем отсутствовало понятие юридического лица. Это объяснялось тем, что в начале XIX в. тенденция к централизации производства, капитала еще не получила своего полного проявления, буржуа выступал в имущественом (гражданском) обороте, как правило, индивидуально. Более того, законодатель испытывал определеное недоверие ко всякого рода объединениям, опасаясь, что под их видом возродятся цеховые, иные феодальные корпорации. Кодекс устанавливал неравные права мужа, жены, в отношении детей. Родительская власть, о которой говорилось в первой книге, по существу была сведена к отцовской власти. Отец, имевший “серьезные поводы к недовольству поведением ребенка, не достигшего 16 лет”, мог лишить его свободы на срок до одного месяца. Сыновья, не достигшие 25 лет, или дочери до 21 года не могли вступать в брак без согласия их отца, матери, но в случае разногласия между родителями учитывалось мнение отца. Кодекс в принципе допускал возможность признания отцом своих внебрачных детей, но ст. 340 запретила отыскание отцовства, чем практически ухудшила положение детей, родившихся вне брака, по сравнению с дореволюционым законодательством. В трактовке права собствености по кодексу виден возврат от феодальных представлений об условности о родовом характере вещных прав к римскому понятию собствености как абстрактного, абсолютного права. В третьей, наиболее значительной по объему книге ГК (“О различных способах, которыми приобретается собственость”), указывалось, что собственость на имущество приобретается, передается путем наследования, путем дарения, по завещанию или в силу обязательств (ст. 711). Основное место в третьей книге законодатель отводил обязательственым, прежде всего договорным, отношениям. В точных, ясных положениях договорного права ГК можно видеть много определений, восходящих к известным суждениям римских юристов. Так, договор рассматривался как соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются “дать что-либо, сделать что-либо или не делать что-либо”. При соблюдении указаных в ГК общих условий договора любому лицу предоставлялась полная свобода деятельности, свобода выбора контрагентов, определения содержания договоров. Кодекс, таким образом, юридически закрепил присущую капитализму свободу предпринимательской деятельности, т.н. принципы laiser faire, laisser passer. Торговый кодекс (ТК) дополнял ГК Наполеона положениями о юридических действиях, совершаемых коммерсантами. Этот кодекс закрепил во французской правовой системе, а затем, в праве других стран континентальной системы дуализм частного права, т.е. деление его на гражданское, торговое. Торговый кодекс состоял из 4 книг, в первой из которых содержались общие положения, относящиеся к коммерсантам, торговым книгам, товариществам, разделу имуществ, торговым биржам, биржевым агентам, маклерам, комиссионым сделкам, векселю, т.д. В ст. 1 коммерсант определялся как “лицо, которое совершает торговые акты в порядке осуществления своих обычных занятий”, но далее указывалось, что жена не может быть коммерсанткой без согласия своего мужа. Вторая книга ТК была посвящена вопросам международной, морской торговли, третья – банкротствам, четвертая – торговой юрисдикции. Торговый кодекс во многих отношениях уступал ГК. Он в большей степени опирался на нормы дореволюционого права. В нем были очевидны пробелы. В 1806 г. был издан гражданско-процессуальный кодекс. В его основу был положен ордонанс о гражданском правосудии 1667 г., который, обусловил характер нового кодекса. Кодекс устанавливал процесс, требующий выполнения ряда сложных формальностей, составления множества процессуальных документов, что делало его очень медленым, неудобным. Французская буржуазия уже в 1791 г. предприняла меры для пресечения организованого рабочего движения. Принятый в 1791 г. закон Ле Шапелье запретил объединения лиц одной профессии, стачки, собрания рабочих с целью обсуждения условий труда. Основные положения затем были воспроизведены в УК 1810 г. Лишь в 1884 г. в условиях нового роста рабочего движения парламент Третьей республики узаконил свободное образование рабочих союзов, которые преследовали экономические цели. В связи с быстрым ростом профсоюзного движения в конце XIX в. французская буржуазия стремится подчинить профсоюзы своему идейному влиянию, подтолкнуть их исключительно к экономической борьбе. Во Франции, в отличие от Англии, законодательство периода революции внесло радикальные изменения в уголовное право, перестроило его по буржуазному типу. Еще в 1791 г. Учредительным собранием был принят уголовный кодекс. Уголовный кодекс имел простую, четкую систему. В первой его части (“О наказании”) содержалась тщательная регламентация наказаний, которые должны были назначаться только на основе закона. Во второй части (“О преступлениях, наказаниях”) давался исчерпывающий перечень деяний, которые рассматривались как преступные. В этой части также можно видеть большой шаг вперед по сравнению с феодальным правом: исключались религиозные преступления, наказания устанавливались по принципу их соразмерности с преступлениями, т.д. Специфической особеностью УК 1791 г. было абсолютное определение санкции, т.е. каждому преступлению соответствовало строго фиксированое наказание. Такая система, естествено, исключала всякий произвол суда в выборе меры наказания, отражала реакцию буржуазного законодателя на многочисленые злоупотребления королевских судей в дореволюционую эпоху. Но она была слишком казуистической, а поэтому мало практичной. Близок по духу к УК 1810 г., Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), принятый в 1808 г., подводивший итоги буржуазных преобразований в области уголовного процесса. В период расследования дела до суда сохранялось тайное, письменое производство, которое восходило еще к дореволюционому процессу. Ведение следствия осуществлялось особыми следствеными судьями, полномочия которых по УПК были весьма широки, а последующее законодательство (например, закон 1856 г.) еще более их расширило. Следственый судья мог издать приказ о явке обвиняемого на следствие, о его принудительном приводе или аресте; он производил допрос обвиняемого, свидетелей, совершал осмотр на месте преступления, другие следственые действия. УПК подтвердил введеный еще в годы революции (под влиянием английской судебной системы) суд присяжных, которые выносили вердикт виновности или невиности обвиняемого. Но УПК Франции не требовал единогласия присяжных, вердикт мог быть вынесен простым большинством (законом 1845 г. предусматривалось квалифицированое большинство в 8 голосов из 12). В соответствии с УПК председательствующий в судебном заседании судья получил возможность давления на присяжных. Перед вынесением вердикта он обращался к присяжным с речью, в которой резюмировал дело, фиксировал основные доказательства, формулировал вопросы, на которые должны были дать ответ присяжные.

35. Эволюция источников права во Франции в 19 – 20 веках.

Революционная эпоха не благоприятствовала созданию цельной и законченной правовой системы. Она привела к созданию достаточно разрозненного и часто не согласованного права.

Французская революция XVIII в. при всем ее нигилистическом подходе к старому праву способствовала тому, что в дальнейшем во Франции происходит рост авторитета закона и превращение его в основной источник права. В глазах французов именно закон, а не обычаи или судебная практика представлялся наиболее эффективным средством упразднения старых феодальных институтов и выработки нового доступного и справедливого права.

Именно в законе прежде всего находили свое отражение постулаты естественного права и “требования природы”. Правовой порядок, при котором закон рассматривался как акт верховной власти, наделенной полномочием устанавливать нормы, имеющие высшую юридическую силу, отражал ту степень развития общества, когда закон действительно был наиболее удобной правовой формой выражения как общей воли, так и интересов отдельных групп и прослоек общества, прежде всего его правящих кругов. Отсюда во французской правовой системе с формально юридической точки зрения любое решение суда должно было основываться (в отличие от Англии) на писаном праве — законе, а не на предшествующей практике — прецеденте.

Новая правовая система создавалась во Франции в соответствии с принципами и целями, выдвинутыми еще в период революции. Именно революция XVIII в. подготовила необходимую почву для того, чтобы с установлением “сильной” правительственной власти (Наполеона Бонапарта) в интересах общества, а прежде всего новых предпринимательских кругов и крестьян-собственников, была проведена широкомасштабная кодификация всего французского права.

За короткий отрезок времени (с 1804 по 1810 г.), в частности благодаря энергии и самого Наполеона, было издано 5 кодексов, охвативших все основные для того времени отрасли права и вошедших в историю под названием кодификации Наполеона (гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный кодексы).

Эта кодификация, которая, по образному выражению юристов того времени, обладала “ясностью геометрической системы”, имела большое значение для утверждения свободного предпринимательства. Хотя законодатель и делал в ряде случаев шаг назад по сравнению с более радикальным законодательством революции, эти кодексы, несомненно, имели революционное содержание, отразив итоги революционных бурь и потрясений.

Успех кодификации Наполеона определялся в значительной мере и тем, что ее составители, используя революционные идеи и подходы, восстановили прерванную в годы революции преемственность в праве и обратились не только к революционной практике, но и к дореволюционному праву, кутюмам, каноническому праву, римскому праву.

Во Франции в конце XVIII — начале XIX в., в отличие от Англии, законодатель, особенно при проведении кодификационных работ, широко использовал наследие римских юристов, воспринял сам дух римского права. Логика построения французского права (его деление на публичное и частное), его основные конструкции и понятия, многие юридические определения восходят к римскому праву, переработанному в соответствии с французскими условиями еще в дореволюционную эпоху такими видными юристами, как Дома, Потье, Буржон и др.

Созданная уже в конце XVIII — начале XIX в. под непосредственным воздействием французской революции правовая система Франции в основных своих чертах, несмотря на усложнение ее структуры, модернизацию основных правовых институтов, развитие ее источников, сохранилась и к началу XX в.

На протяжении почти всей первой половины XX в. во Франции формально продолжала действовать классическая наполеоновская кодификация права. Но после второй мировой войны усложнившийся характер общественной жизни, новые экономические процессы, рост правовой культуры и другие факторы повлекли за собой постепенное обновление традиционных наполеоновских кодексов.

Реформированию и демократизации подверглись прежде всего кодексы судопроизводства. В 1958 г. наполеоновский УПК был заменен новым Уголовно-процессуальным кодексом.

Своеобразная техника обновления наполеоновского законодательства использовалась в 1971—1973 гг. при составлении нового ГПК. Он был сформирован путем издания четырех декретов, которые вошли в качестве самостоятельных разделов ГПК в 1975 г. В той или иной степени подверглись переработке и кодексы материального права (ГК, ТК и УК).

В XX веке значительно активизировалась законодательная деятельность французского парламента. Это получило свое выражение в росте числа органических законов, вносящих дополнения как в статьи Конституции, так и в текущие (обычные) законы, принимаемые в сфере, закрепленной за законодательной властью (права и свободы граждан, порядок выборов, национализация и денационализация предприятий и т.д.).

В последние десятилетия во Франции существенно возросло число нормативных актов, принимаемых органами исполнительной власти. Важную роль в развитии этого процесса сыграла Конституция 1958 г.

В соответствии со ст. 34 Конституции, которая содержала исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции парламента, все прочие правовые вопросы, требующие законодательного регулирования, относятся к так называемой регламентарной власти, осуществляемой правительственными органами.

Правительственные декреты могли изменять законы, одобренные до вступления в силу конституции. Правительства получили от парламента полномочия издавать декреты и ордонансы, содержащие нормы, которые обычно являются предметом законодательства. Это — декреты-законы (в период Третьей и Четвертой республики) и ордонансы (в период Пятой Республики).

Во второй половине XX в. динамизм правовой жизни, в частности в законодательной сфере, показал очевидную недостаточность и ограниченность наполеоновской правовой системы, построенной из пяти кодексов. Рост числа законов, а также регламентарных актов с учетом традиционной приверженности французского права к кодифицированным формам послужил основой для возникновения во второй половине XX в. большого числа крупных консолидированных актов. Они положили начало формированию важных новых отраслей права, которые были неизвестны наполеоновской эпохе. Так, правительства Четвертой республики только с 1951 по 1956 г. ввели в действие 19 своеобразных кодексов: трудовой, таможенный, семьи и социальной помощи, дорожный, налоговый, публичного здравоохранения и т.д.

В последующий период некоторые из них были отменены или пересмотрены. Вместе с тем сама жизнь потребовала сочетания законодательного и регламентарного регулирования и в других новых сферах общественной жизни. Так, появились дополнительные кодексы: строительства и жилищ (1978 г.), интеллектуальной собственности (1992 г.), гражданской авиации и др.

В XX веке источниками французского права, которые практически не были известны правовой системе предшествующего времени, стали выступать правовые (торговые) обычаи, а также судебная практика в виде решений Кассационного суда. Таким образом, признававшееся в течение длительного времени во Франции в качестве источника права законодательство и основанные на нем нормативные акты исполнительной и муниципальной власти утратили свое исключительное, доминирующее значение.

Для правовой системы Франции XIX в. было характерно достаточно четкое деление права на публичное и частное. К публичному праву в первую очередь относилось конституционное и административное законодательство, причем последнее получило особенно тщательную разработку и детализацию.

К частному праву прежде всего относилось гражданское и торговое законодательство. Однако в правовой системе Франции в XX в. появился и ряд новых отраслей, которые во французской юридической литературе принято называть смешанными или комплексными, т.е. сочетающими публично-правовые и частноправовые подходы (налоговое, таможенное, банковское и т.д.).