Вопрос 3 Направления рыночного реформирования. Особенности российской модели рыночных реформ.
Для перехода к рынку, требуется последовательно решить две взаимосвязанные группы задач. Первая группа задач связана с формированием равновесной экономики, т.к. рынок — это всегда есть определенное равновесие, есть система общественных отношений, в которой предложение товаров уравновешивает спрос на них. Существует и другая, более серьезная группа задач в области рыночного реформирования. Ведь настоящий рынок начинается не там, где есть равновесие, а там, где рынок приводит в движение экономику, запускает производство товаров, т.е. там, где рынок превращается в двигатель экономического развития, где рыночный механизм заставляет экономику двигаться вперед, требует, чтобы росла эффективность, снижались затраты, обновлялась продукция, шел технологический прогресс.
Направления изменения институциональной структуры:-ликвидация нерыночных институтов- плановые задания, бесплатное предоставление благ;
- трансформация нерыночных институтов в рыночные-органы гос управления, налоги, банки, предприятия;
-создание рыночных институтов-банкротство, безработица, фондовый и валютный рынок, биржи, конкуренция.
Можно выделить 2 концепции перехода от плановой экономики к рыночной:
1.изменения должны быть неглубокими, проводиться одновременно по всем направлениям и в короткие сроки. Роль гос-ва должна быть сведена к минимуму –это модель радикальных реформ («шоковой терапии»).
2.изменения должны быть частичными, проводиться поэтапно и в течении длительного времени. Роль гос-ва в переходный период остается определяющей-модель постепенных реформ(«градуалисткая»
Модель шоковой терапии:
- Гос-во перестало устанавливать цены на товары и услуги
- приватизируется большая часть собственности
- Осн.задача политики-борьба с инфляцией.
- Прирост ден.массы ограничивается
- Бюджетная политика направлена на снижение дефицита.
- Сокращаются льготы и дотации предприятиям, соц.расходы.
- Валютный курс устанавливается рыночными методами.
- Минимизируются ограничения на внешнеэкономическую деятельность
-административные барьеры для бизнеса снижаются
-гос-во поддерживает конкуренцию
-цель-создание благоприятных экон-х условий
Градуалистская модель:
-гос-во сохраняет контроль за большей частью цен
-приватизируется небольшая часть собственности, крупнейшие и важнейшие объекты остаются в гос собственности
-основная задача гос эконом политики-сохранение производства
-контроль за приростом денежной массы отсутствует
-бюджетная политика направлена на помощь предприятиям и населению
-сохраняются льготы и дотации предприятиям, соц расходы
-валютный курс устанавливается административными методами
-предпринимательство ведется под жестким гос-м контролем
-гос-во поддерживает монополии
-цель - непосредственное управление хоз-ми процессами
В ходе рыночных реформ 1987-1988 гг. были допущены серьезные ошибки: контроль над предприятиями (в отношении цен, зарплаты и др.) был ослаблен, а жесткое ограничение на их финансирование (через кредит, бюджет) не было введено. Госбанку не была предоставлена возможность бороться с инфляцией. Дефицит бюджета увеличился в 1988 г. до 11% ВНП. Хотя кредиты предприятиям были уменьшены, ежегодный прирост денежной массы составлял в 1987-1990 гг. в среднем 14 - 15%. Началось бегство от ликвидности (т.е. стремление поскорее вложить наличные деньги в материальные ценности).
С 1986 г. правительством СССР проводилась политика децентрализации внешней торговли, расширения самостоятельности предприятий в области экспорта, формирования ими собственной валютной выручки в расчете на расширение ассортимента вывозимой продукции. Однако указанные меры «не принесли успеха в стимулировании роста экспорта готовой продукции в страны с конвертируемой валютой».
Осенью 1990 г. была разработана правительством и одобрена Верховным Советом СССР программа «Основные направления перехода к рынку (рыночного реформирования)». В ней выдвигались задачи по стабилизации экономики и сокращению дефицита государственного бюджета прежде всего за счет повышения цен (лишь частично компенсируемого населению), а также меры по переходу к рынку через постепенное разгосударствление собственности крупных предприятий и приватизацию мелких (особенно в сфере торговли и услуг). Программа предусматривала также индексацию доходов трудящихся, введение пособий по безработице, создание системы переподготовки рабочей силы и другие меры социальной защиты населения.
В «Основных направлениях» упор сделан на изменения отношений собственности, на разгосударствление и приватизацию как главном содержании перехода к рынку. Это вполне соответствует советской теоретической традиции выводить всю хозяйственную систему из этих отношений. Но главное содержание рыночных отношений в наличии эффективной конкуренции на рынках товаров, услуг и ресурсов.
Можно сформулировать три требования к эффективной рыночной реформе:
все основные аспекты рынка должны создаваться одновременно и во взаимосвязи;
процесс реформы должен быть максимально сжат во времени;
необходимо четкое понимание главного содержания, критерия всех проводимых мероприятий.
Все три требования в «Основных направлениях» были нарушены.
Несовместимость устаревшей исходной базы и качественно новых задач неизбежное противоречие всякой глубокой реформы. И для каждой страны в конкретную эпоху приходится искать собственное, оригинальное решение. Особенно необходимы «нестандартные» решения для такой гигантской страны, как СССР. Советская правительственная программа «Основные направления» привела к разрушению старого административного хозяйственного механизма, не создавая при этом нового, рыночного. Предусмотренное программой и президентскими указами сохранение системы государственных заказов и сложившихся хозяйственных связей будет ограничивать рыночную самостоятельность предприятий, сдерживать управленческую инициативу и перестройку структуры экономики.
В ноябре 1991г новое российское правительство заявило о своей приверженности радикальной экономической реформе. Предложенная им программа предусматривала:
а) либерализацию цен и заработной платы;
б) проведение жесткой денежно-кредитной политики, бюджетной реформы и стабилизации рубля;
в) приватизацию половины всех мелких и средних предприятий;
г) прекращение финансирования обороны; союзных министерств и комитетов экономической помощи другим странам;
д) укрепление системы социальной защиты.
Конечными целями проводимых реформ являлись: экономическое, социально-политическое, духовное возрождение России; рост и процветание отечественной экономики; обеспечение на этой основе благосостояния и свободы ее граждан; развитие демократических институтов; укрепление российской государственности.
Начало российских рыночных реформ оказалось достаточно успешным: была проведена либерализация цен, обменного курса и торговли. В соответствии с бюджетной программой введены новые налоги и сокращена расходная часть бюджета. ЦБ начал осуществлять жесткую кредитную политику. Для перехода к рыночным отношениям необходимы функционирующие рынки, открытая международная конкуренция, которая устанавливает правильное соотношение цен. Нужна была либерализация в международной торговле. Началом формирования нового, адекватного рыночным условиям механизма регулирования внешнеэкономических связей в России явился Указ Президента РФ “О либерализации внешнеэкономической деятельности”. Отныне все хозяйствующие субъекты любых форм собственности получили в принципе право на внешнеэкономическую деятельность.
На втором этапе либерализации внешнеэкономической деятельности (второе полугодие 1992г) был установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров, полностью либерализован валютный курс, введен сначала временный импортный таможенный тариф, затем постоянный.
На третьем этапе (1993-95гг) продолжался переход на тарифные методы регулирования, постепенно снижалась роль количественный ограничений. В 1993г вступили в силу важнейшие законодательные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность в России - Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе.
Согласно программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий: естественные монополии (теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы, система водоснабжения и пр); разрешенные монополии (отрасли оборонной промышленности; фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия и лекарства); временные монополии (отрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий).
Особенности российской модели рыночных реформ:
Вырабатывая будущую модель рыночных реформ в России, нужно четко различать в ней три группы характеристик:
1) требования, обусловленные современным глобальным уровнем производительных сил, потребностей и культуры общества и проверенные мировым общечеловеческим опытом;
2) свойства, которые будут обусловлены социальным выбором;
3 черты, продиктованные специфическими особенностями страны.
Развертывание экономического кризиса в СССР весной 1991 г., обостренного забастовками и межнациональными конфликтами, заставило Кабинет Министров СССР разработать антикризисную программу. Фактически это означает, что пришлось признать несостоятельность «Основных направлений» и искать иные пути стабилизации экономики и перехода к рынку, а именно:
. выявление реального соотношения спроса и предложения по каждой товарной группе и мер, необходимых для обеспечения свободной конкуренции между производителями и между оптовыми покупателями, при соблюдении требования прибыльности;
. разработку, исходя из расчетов по товарным рынкам, на каждом предприятии программы перехода к условиям рыночной конкуренции без снижения общего выпуска и при выявлении дефицита или избытка трудовых ресурсов для их переподготовки и перераспределения;
. проведение мер по инвестированию, разукрупнению, перепрофилированию, модернизации, реорганизации с ориентацией на достижение равновесия спроса и предложения на оптовых рынках;
. настройку банковской и финансовой систем на содействие организации товарных рынков, находящихся в состоянии конкурентного равновесия, при изъятии избыточности ликвидности у предприятий в одних случаях и при целевом, дополнительном кредитовании (и финансировании) - в других;
. создание системы конечной подчиненности оптовых рынков регулируемым розничным и временной системы дотационного перехода от оптовых к розничным ценам (чтобы дефицит на розничном рынке не препятствовал установлению конкурентных цен на оптовом, если по ряду товаров первой необходимости розничные цены «освобождать» нецелесообразно);
. организованный допуск на товарные рынки в качестве продавцов, покупателей и инвесторов иностранных фирм, исходя из интересов обеспечения конкурентного равновесия;
. жесткое подчинение реформы отношений собственности требованию создать механизм рыночной конкуренции. Для этого: на крупных и средних предприятиях (с числом занятых более 200 человек) собственность отделить от управления (используя опыт Запада). Отраслевые и вертикальные «ассоциации» запретить одновременно с созданием конкурентных условий.
Задача и предназначение рыночной реформы - преодоление застоя в инвестициональных преобразованиях. Переход от простейших и преимущественно административных по своей сути решений относительно либерализации к тщательно выверенному выстраиванию хозяйственного порядка. Речь идет о таком порядке, который учитывает общие закономерности рынка и особенности страны.
Важнейшее направление реформаторской деятельности - создание определенной системы институтов, правил хозяйствования, юридических законов и кодексов поведения субъектов рынка и самого государства в экономике. Предназначение этой системы - защита позитивных либеральных ценностей в экономике (многоукладное и хозяйственного равноправия различных по формам собственности субъектов рынка, конкуренции, свободы предпринимательства, внешней открытости, роста доходов предпринимателей на основе их созидательной деятельности по удовлетворению общественных потребностей), содействие отладке механизмов регулирования национального хозяйства - рыночного, корпоративного, государственного.