4. Эволюция торговой политики России в 1990-2000-е. Возможности применения инструментов торговой политики России для содействия экспорту и рационализации структуры импорта.

Основой внешнеэк. политики является законодательная база – система законодат. актов, определяющих правила осуществления ВЭД. до 1991 г. все экономические контракты СССР с заруб. странами осуществлялись на основе гос монополии. Экспорт и импорт осуществлялись на основе государственных планов, число частников ВЭД не превышало нескольких десятков.

В годы перестройки (1985-91) был предпринят ряд попыток, напралвенных на модернизацию внешнеэк. связей (например, было разрешено создание на тер-рии СССР совместных предприятий с участием предприятий др. стран). Но все это проводилось в условиях гос монополии.

Первым серьезном шагом на пути создания новой системы регулирования ВЭД стал Указ Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» - ноябрь 1991 г.  все предпр. независимо от форм соб-ти получили право участия во внешнеэк. связях.  нужно было в кратчайшие сроки выработать внешнеэк. политику.

В начале 90-х сложилась неблагоприятная ситуация: полное отсутствие средств регулирования ВТ в условиях сохранявшегося госрегулирования внутренних цен, уровень которых был значительно ниже мировых стимулировало экспортеров, делая выгодной практически любую сделку  вымывание с внутренних рынков товаров, в том числе и первой необходимости, неконтролируемый вывоз сырья, в т.ч. стратегического, внутренний рынок заполнился низкокачественным импортом.

В этих условиях государство принимало меры по ограничению вывоза и стимулировало ввоз.

• регулирование экспорта – введение экспортных пошлин, для равновесия между внутренними и мировыми ценами  малоэффективны; нетарифное регулирование (квотирование и лицензирование экспортных поставок, около 75-80% экспорта подпадало за период 91-93 гг.).

• регулирование импорта – стимулирование (субсидирование ввоза) необходимых товаров (в том числе и с помощью государственных закупок), метод – система множественных валютных курсов (разделение рынка на сегменты и определение собственного валютного курса (плавающего или фиксированного) для каждого сегмента); Бюджетные дотации в виде импортных коэффициентов.

К середине 92г. в основном удалось ликвидировать товарный дефицит и перейти к регулированию импорта при помощи таможенных пошлин (варьировались от 5 до 25%), постоянный импортный тариф был введен только к 93г.

В теч. 91-99 гг. был принят целый ряд законодат. актов, призванных создать систему регулирования ВЭД: Тамож. кодекс (1993), Закон «о там. тарифе» (1993), «О вал. регулировании и валютном контроле», «О гос. регулировании ВЭД» и тд.  практически все законод. акты не являлись законами прямого действия (требовалось издание целого ряда доп. инструкций и проч.)+ переговоры о вступлении в ВТО необзодимость внесения изменений. В итоге в 2003 г. были приняты новые редакции ТК, фз «об основах гос. регулирования внешнеторг. деят-ти» (), «о вал. регулировании и вал. контроле».

С 1998 г. во внешнеторговой политике сочетались тарифные и нетарифные методы регулирования: обострилась проблема защиты внутреннего рынка в условиях массированного импорта потребительских и инвестиц.товаров. В этой связи стало важно развитие системы нетарифного регулирования импорта.

ФЗ «Об основах госрег внешнеторг деят-ти» имеет принцип. значение, т.к. закрелпяет основы гос. рег. внешнеторг. деят-ти, полномочия РФ и субъектов РФ в области ВЭД, определяет гос. органв, ответственные за гос. рег. внешнеэк. деят-ти (Минэкономразвития, ФТС), вопросы регулирования межгос. отношений, проблемы заключения м-н торговых договоров и тд

Применение внешнеторговой политики. ФЗ рассматривает такие средства как таможенно-тарифное и нетарифное, валютное, финансовое, кредитное регулирование, обеспечение экспортного контроля.

В рамках содействия экспорту: (гос/смешанн.) кредитование участников внешнеторг. деят-ти; гарантирован. и страхование экспортных кредитов; организация торг. выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций; проведение кампаний по продвижению рос. товаров, услуг, интеллект. соб-ти на мировые рынки. (рефинансирование части экспортных кредитов, предоставляемых коммерческим банкам; субсидирование разницы между льготными ставками и текущими рыночными ставками; государственное страхование экспорта; налоговые льготы экспортерам).

Рационализация импорта возможна при помощи мер таможенно-тарифного регулирования: повышение пошлин (например, в целях поддержки металлургии и автопрома); снижение импортных пошлин (развитие импортозамещения - ввоз компонентов). Проводится снижение ставок на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов; стимулируется развитие производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний («импорт производств вместо импорта товаров»).