20. Изменение, функционирование системы государственного управления в условиях «просвещенного» абсолютизма.

Административные реформы второй половины XVIII в. про­водились в два этапа: в 60-е и 70—90-е годы. Реформы исходили из следующих целей: а) сохранить самодержавие, крепостничество, вотчинно-поместную собственность, сословность и другие фундамен­тальные основы абсолютистско-монархического государ­ственного управления; б) возвысить дворянство, сделать управление достаточно сильным для реализации его интересов во внутренней и внешней политике, а также геополитических интересов дворянской империи; в) уберечь институты российского традиционализма от вли­яния европейских революционных идей и политического опыта г) усилить свою личную власть, полученную нелегитимно, незаконно, в результате убийства императора; подчинить себе всю систему государственного управления. Заметной стала реорганизация Сената. Функции детища Петра I серьезно изменялись в смуте дворцовых переворотов, когда слабела вся система управления, снижалась роль Сената. К 60-м гг. он стал высшим административным и судебным учреждением, ос­лаблял воздействие на управленческий механизм, сосредоточил высшую вельможную элиту, которая пыталась влиять на управ­ление, повысить роль Сената в управлении. Видя опасность, Екате­рина II решила ограничить его функции в управлении государством. Совета при высочайшем дворе «для со­ображения всех дел, относящихся к ведению войны». Совет состо­ял из вельмож-аристократов, руководителей центральных органов, ближайших сановников. После окончания войны в 1774 г. он со­бирался и функционировал довольно регулярно, приобретал роль постоянно действующего и совещательного, консультативного и даже распорядительного органа при императрице. Совет при вы­сочайшем дворе воплощал в государственные решения волю Екатерины II по вопросам военной, внешней и внутренней политики, реформам государственного управления. Возросла в сфере управления роль новой личной канцелярии, созданной в 1763 г. для отправления «собственных ее императорс­кого величества делСложился статус и Главной дворцовой канцелярии, через которую осуществлялось управление дворцовыми крестьянами, землями, хозяйством, придворными штатами. Ей были подчинены придворная, гофинтендантская, конюшенная и другие по­добные конторы. 21 апреля 1764 г. указом «Наставление губернаторам» усовершенствован институт губернаторства, его государственный статус и функции. Указ направлен на укрепление и усиление роли местного управления, которое представлялось слабым звеном, но уп­рочение его могло повлиять на всю систему государственного уп­равления. Реорганизован, укреплен институт губернаторства, измене­но устройство губернского управления. Губернатор представлял корону и местную власть, являлся главным должностным ли­цом губернии. В его руках сосредоточена вся полнота власти и управления. Как и прежде, он назначался монархом, но имено­вался теперь главнокомандующим, государевым правителем гу­бернии, мог иметь статус не только гражданского, но и военного губернатора. Он контролировал деятельность всех учреждений и должностных лиц, выполнение законов, указов, повелений, имел в подчинении все воинские части и команды на территории гу­бернии. Уездную администрацию, подчиненную губернскому прав­лению, представлял нижний земский суд, ставший главным ис­полнительным органом, обладавший полнотой власти в уезде. Он обеспечивал соблюдение законов империи, исполнение рас­поряжений губернского правления, судебных решений, имел и другие функции по управлению уездом, в том числе обеспечивал организацию уплаты податей, исполнение натуральных повин­ностей, надзирал состояние дорог и др.