- •Предмет та метод адміністративного права.
- •Поняття та ознаки державного управління.
- •3. Поняття і види адміністративно-правових норм.
- •4. Поняття та особливості адміністративно-правових відносин. Механізм утворення адміністративно-правових відносин.
- •5.Поняття і ознаки органу виконавчої влади. Компетенція органу виконавчої влади, її складові.
- •6. Види органів виконавчої влади.
- •7. Система органів виконавчої влади
- •8. Повноваження Президента України в сфері виконавчої влади.
- •9. Кабінет Міністрів України - вищий орган виконавчої влади в Україні.
- •Міністерство як центральний орган виконавчої влади в Україні.
- •12.Правове становище місцевих державних адміністрацій.
- •Права громадян в сфері публічної адміністрації в Україні.
- •Поняття і правове регулювання державної служби в Україні.
- •Соціальний та правовий захист державних службовців;
- •Персональна відповідальність;
- •Поняття та види державних службовців.
- •Обмеження, встановлені законодавством України щодо прийняття на державну службу та щодо її проходження.
- •17. Об`єднання громадян як суб`єкти адміністративного права України. Легалізація та правосуб`єктність об`єднань громадян.
- •18. Поняття і види актів державного управління.
- •19. Вимоги, що ставляться до актів державного управління та наслідки їх недотримання.
- •20. Поняття та види актів державного управління.
- •21 Характерні риси адміністративної відповідальності як особливого виду юридичної відповідальності.
- •22. Поняття складу адміністративного правопорушення. Його ознаки.
- •23. Суб’єкт адміністративного правопорушення
- •24. Поняття адміністративних стягнень та їх класифікація
- •Поняття та види спеціальних адміністративних режимів.
- •28. Види адміністративних проваджень та їх особливості.
- •30. Провадження у справах про реєстрацію нормативних актів міністерств та відомств.
- •Поняття режиму законності в державному управлінні. Система гарантій та способів забезпечення
- •Поняття контролю. Його співвідношення з наглядом та перевіркою виконання.
- •33. Парламентський контроль в сфері державного управління та його форми.
- •34. Контроль з боку органів виконавчої влади.
- •35. Поняття нагляду ,його відмінність від контролю .Види нагляду.
- •36. Система адміністративних судів України
- •37. Система адмін.Судів в Україні.
- •38.Види адміністративно-правових спорів, що підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства
- •39. Підсудність адміністративних справ в порядку адміністративного судочинства
- •Паспортна система в Україні, її правове регулювання.
- •Адміністративно-правове регулювання управління юстицією
- •Адміністративно-правове регулювання управління національною безпекою.
Поняття та види державних службовців.
Стаття 1 Закону України «Про державну службу» визначає, що Державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Наведене поняття звужує коло осіб, що належать до державних службовців. У спеціальній літературі державні службовці розглядаються й у широкому розумінні. Відповідно до цього державним службовцем визнають особу, яка в порядку, встановленому правовим актом, займає посаду в державній організації — органі державної влади, на підприємстві, в установі, організації (тільки б вони були засновані на державній власності).
Процес проходження державної служби в сфері виконавчої влади багато в чому залежить від галузі діяльності державного службовця, повноважень і обов'язків окремих службовців. За цими ознаками всіх службовців органів державного управління поділяють на види. В теорії адміністративного права та практиці державного управління найпоширенішою є класифікація державних службовців на види за владними повноваженнями, які закріплюються як у законодавчих актах, так і в інших правових документах — положеннях, статутах, рішеннях тощо.
За такою класифікацією виділяють: допоміжний (технічний) персонал, спеціалістів, посадових осіб і представників адміністративної влади.
Діяльність допоміжного персоналу пов'язано з виконанням матеріально-технічних дій (операцій), які не тягнуть за собою юридичних наслідків, але мають велике значення в управлінській практиці, оскільки в процесі такої діяльності готуються умови для здійснення юридично значущих дій. До складу допоміжного персоналу входять: секретарі, діловоди, архіваріуси, лаборанти, стенографісти та ін.
До спеціалістів належать службовці, які мають професійні знання в окремих галузях і здійснюють професійну діяльність. Це лікарі, вчені, агрономи, юрисконсульти тощо. їх посади не пов'язано з керівною діяльністю й не породжують юридичних наслідків. Лише в окремих випадках їх дії можуть створювати юридичні наслідки, наприклад, викладач приймає іспити, лікар видає лікарняний листок тощо.
До посадових осіб, як уже було зазначено, належать ті службовці, на яких покладено здійснення організаційно-розпорядчих і контрольно-дорадчих функцій. їх дії, пов'язані з виконанням цих функцій, завжди тягнуть за собою юридичні наслідки. Вони своїми діями створюють юридичні акти, здатні породжувати, змінювати, припиняти конкретні юридичні відносини.
До представників адміністративної влади належать службовці, чиї дії поширено на осіб, їм не підпорядкованих (працівники міліції, державних інспекцій, державної контрольно-ревізійної служби тощо). Вони наділені правом застосовувати адміністративний примус, а деякі з них — і адміністративні стягнення за адміністративні правопорушення.
Обмеження, встановлені законодавством України щодо прийняття на державну службу та щодо її проходження.
ЗУ Про державну службу Стаття 12. Обмеження, пов'язані з прийняттям на державну службу
Не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державному органі та його апараті особи, які:
визнані у встановленому порядку недієздатними;
мають судимість, що є несумісною із зайняттям посади;
у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, які є їх близькими родичами чи свояками;
в інших випадках, встановлених законами України.
2.3. Обмеження, пов'язані з проходженням державної служби.
Державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, згідно ст. 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією” не має права: “а) сприяти, використовуючи своє службове становище, фізичним і юридичним особам у здійсненні ними підприємницької діяльності, а так само в отриманні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів чи пільг з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;
б) займатися підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики);
в) входити самостійно (крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства), через представника або підставних осіб до складу правління чи інших виконавчих органів підприємств, кредитно-фінансових установ, господарських товариств тощо, організацій, спілок, обєднань, кооперативів, що здійснюють підприємницьку діяльність;
г) відмовляти фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачено правовими актами, умисно затримувати її, надавати недостовірну чи неповну інформацію.
Державний службовець, який є посадовою особою, не має також права:
а) сприяти, використовуючи своє посадове становище, фізичним та юридичним особам у здійсненні ними зовнішньоекономічної, кредитно-банківської та іншої діяльності з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;
б) неправомірно втручатися, використовуючи своє посадове становище, у діяльність інших державних органів чи посадових осіб з метою перешкодити виконанню ними своїх повноважень;
в) бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, діяльність якого він контролює;
г) надавати незаконні переваги фізичним або юридичним особам під час підготовки і прийняття нормативно-правових актів чи рішень.”
Державні службовці не можуть брати участь у страйках та вчиняти інші дії, що перешкоджають нормальному функціонуванню державного органу.
Інші обмеження, пов'язані з проходженням державної служби окремими категоріями державних службовців, встановлюються виключно законодавчими актами України (ст. 16 Закону України “Про державну службу”).
Граничний вік перебування на державній службі Граничний вік перебування на державній службі становить 60 років для чоловіків і 55 років для жінок. У разі необхідності керівник державного органу за погодженням з Начальником Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України може продовжити термін перебування на державній службі, але не більш як на п'ять років. У виняткових випадках після закінчення цього терміну державні службовці можуть бути залишені на державній службі лише на посадах радників або консультантів за рішенням керівника відповідного державного органу.