2. Финансовая политика государства

В 50-х годах 20 столетия Я. Тинберген предложил восемь целей экономической политики:

• экономический рост,

• обеспечение полной занятости,

• экономическая эффективность,

• стабилизация уровня цен,

• экономическая свобода,

• справедливое распределение доходов,

• экономическое обеспечение (трансферты),

• бездефицитный торговый баланс.

В 70-е годы возник «магический четырехугольник» целей:

• обеспечение полной занятости,

• стабилизация цен (борьба с инфляцией),

• устойчивый уровень развития,

• сокращение бюджетного дефицита.

Государственное регулирование экономики происходит двумя путями:

- прямое воздействие на экономику, когда государство непосредственно принимает участие в процессе производства;

- косвенное, когда государство воздействует на экономику посредством финансового механизма.

Основным финансовым методом воздействия государства на экономику является проведение рациональной финансовой политики, используя бюджетные, налоговые и кредитно-денежные рычаги.

Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства называется финансовой политикой.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений:

1. фискальная политика – это политика в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов;

2. бюджетная политика, т.е. политика в области регулирования бюджета.

Фискальная политика предполагает использование возможностей правительства изымать налоги и расходовать средства государственного бюджета

для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач. Основным рычагом здесь является изменение налоговых ставок. Проведение фискальной политики – прерогатива законодательных органов власти.

Фискальная политика складывается из двух направлений:

1. дискреционная фискальная политика – это политика сознательного манипулирования налогами и государственными расходами.

В период спада экономики проводится стимулирующая дискреционная фискальная политика, направленная на увеличение государственных расходов и снижение налогов. Она приводит к фактическому дефициту бюджета, но останавливает спад производства.

В условиях инфляции проводится сдерживающая дискреционная фискальная политика, которая направлена на уменьшение государственных расходов и увеличение налогов. Такая политика ориентируется на положительное сальдо государственного бюджета.

2. недискреционная фискальная политика или автоматическая фискальная политика (политика автоматических встроенных стабилизаторов).

Встроенные стабилизаторы - это такие экономические механизмы, которые автоматически реагируют на изменение экономического положения без необходимости каких-либо действий со стороны правительства.

К основным встроенным стабилизаторам относятся:

- изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов, поэтому в периоды экономического подъема налоговые поступления автоматически возрастают, что обеспечивает снижение покупательной способности и сдерживает экономический рост. И наоборот, в периоды экономического спада налоговые поступления автоматически сокращаются, что ведет к повышению покупательной способности и сдерживает спад производства.

К встроенным стабилизаторам относится система пособий по безработице и различных социальных выплат.

Реальная бюджетная политика зависит от того, какая концепция положена в ее основу.

Первая концепция: цель финансовой политики ежегодно сбалансированный бюджет (доходы = расходам).

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год.

Третья концепция связана с идеей функциональных финансов, когда целью государственных финансов является сбалансированность экономики, а не бюджета.

Вторая и третья концепции могут привести к бюджетному дефициту, что опасно даже для богатых стран.