Уровень безработицы. Закон Оукена
Большое значение для характеристики состояния рынка труда имеет определение уровня безработицы. Уровень безработицы – это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения.
LUE = |
UE |
* 100% |
LF |
где LUE - уровень (норма) безработицы, %;
LF - рабочая сила (число занятых + число безработных)
UE – безработные.
Естественный уровень безработицы – это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы, т.е. без циклической.
Состояние дел на рынке труда не вызывает беспокойства правительства пока уровень безработицы не превысит естественный. Если превысит, значит, в экономике начался спад и требуется вмешательство государства.
Экономисты считают, что если естественный уровень безработицы не превышен, то в стране существует полная занятость.
Естественный уровень безработицы с течением времени меняется. Например, в США в 50-е годы 20 века – 4-5% - естественный уровень безработицы, в 70-80 гг. – 7%, а в 90-е годы 20 века – 5%.
Массовая безработица имеет социальные и экономические издержки.
Экономические издержки означают, что не произведены товары, сокращаются налоговые поступления в бюджет, растут расходы на пособия по безработице и на службу занятости. Кроме того, нарастает социальная напряженность в обществе, повышается смертность, растет число самоубийств, растет преступность, увеличивается число больных психическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями.
Американский экономист Артур Оукен открыл экономический закон, устанавливающий количественную зависимость между темпами экономического роста (увеличением или уменьшением ВНП) и темпами изменения уровня безработицы6.
Согласно закону Оукена, ежегодный прирост ВНП на уровне 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процента прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1% и наоборот. Отсюда следует, во-первых, что определенная величина роста ВНП необходима только для того, чтобы предотвратить рост нормы безработицы, т.к.
ежегодно в ряды рабочей силы вливаются выпускники учебных заведения и возникает необходимость в создании новых рабочих мест. Во-вторых, доля безработных меняется в зависимости от темпов роста ВНП. Более быстрый рост ВНП сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста ВНП увеличивает долю безработных. Действует правило 2:1. Чтобы сократить безработицу на два пункта нужно обеспечить в течение следующего года прирост реального ВНП на уровне примерно 6,7%. Из них 2,7% - чтобы сохранить безработицу на прежнем уровне, и еще 4% - чтобы сократить долю безработных на 2%. Т.о., увеличение безработицы может быть результатом нескольких лет медленного роста или спада. Но чтобы ликвидировать безработицу, нужно длительное время.
Государственное регулирование рынка труда. Кривая Филипса
Государственное регулирование рынка труда осуществляется в четырех направлениях. Разрабатываются программы по увеличению занятости и числа рабочих мест в государственном секторе, а также программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. Государство содействует найму рабочей силы, создавая биржи труда. Принимает программы по социальному страхованию безработицы.
Биржи труда (служба занятости) играют большую роль в регулировании рынка труда.
Основные направления деятельности биржи труда:
- регистрация безработных,
- регистрация вакантных мест,
- трудоустройство лиц, желающих получить работу,
- изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней,
- профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных,
- выплата пособий по безработице.
В России безработным выплачивают пособия в течение 12 месяцев, но не более 18 месяцев. Первые три месяца – 75% заработка за последние два месяца по последнему месту работы, потом – 60% и 45%. При этом пособие не может быть больше средней зарплаты по региону.
Существуют как государственные биржи, так и частные посреднические фирмы (рекрутинговые агентства). Но много людей ищет работу сами, без помощи службы занятости.
Важной теоретической основой регулирования рынка труда является зависимость между уровнем безработицы и темпом роста заработной платы или, в более общем виде, темпом роста цен, или уровнем инфляции.
Английский экономист А. Филипс (1914-1975) проанализировал данные за 100 лет и выявил закономерность между ростом цен (и заработной платы) и уровнем безработицы. Эта зависимость нашла отражение в кривой Филипса: чем выше уровень инфляции, тем ниже уровень безработицы и наоборот, чем выше занятость, тем выше инфляция (рис. 13).
Филипс показал, что для снижения уровня инфляции на 1%, необходимо увеличить рост безработицы на 2%. Кривая Филипса дает варианты выбора для правительства: либо достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, либо достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.
Долгие годы эта кривая была ориентиром для выработки политики правительства, но оказалось, что эта закономерность действует не всегда. Например, в России в 90-е гг. 20 в. имела место стагфляция, т.е. одновременно происходило падение производства, рост безработицы и росли цены.