- •Глава I Отсылочные нормы
- •Раздел 1 Конституция
- •I. Конституционно закрепленные права и свободы
- •III. Гарантированные учреждения
- •Раздел 2
- •I. Ее конституционное значение
- •II. Трудности применения Декларации
- •III. Затруднения в толковании Декларации
- •Раздел 3 Преамбула Конституции 1946 г.
- •I. Ее конституционное значение
- •II. Трудности в применении преамбулы 1946 г.
- •III. Трудности в толковании преамбулы 1946 г.
Раздел 3 Преамбула Конституции 1946 г.
I. Ее конституционное значение
1. Конституционный совет начал применять преамбулу Конституции 1946 г. без какого-либо цитирования ее положений, довольствуясь одной ссылкой на ее подтверждение в 1958 г. Таковыми были его решения от 19 июня 1970 г. и 16 июля 1971 г.; затем он стал ссылаться на ее положения либо через преамбулу Конституции 1958 г.1, либо путем прямого применения отдельных положений2; наконец, он стал просто опираться на ее смысл без цитирования текста3.
1 Решения от 30 декабря 1975 г., 30 декабря 1976 г., 20 июля 1977 г., 18 января 1978 г., 25 июля 1979 г., 3 января 1980 г., 17 июля 1980 г., 22 июля 1980 г.
2 Решения от 14 и 15 января 1975 г., 23 ноября 1977 г., 16 января 1982 г.
3 Решения от 19 и 20 января 1981 г., 30 декабря 1981 г. (равенство полов), 19 и 20 июля 1983 г. (участие рабочего в управлении).
Но решениями от 14 и 15 января 1975 г. было введено важное ограничительное правило, устанавливающее, что в любом из законопроектов, направляемых на контроль Совета, не должно игнорироваться «ни одно из действующих положений конституционного характера, содержащихся в одном и том же документе»; при этом подразумевалась и преамбула Конституции 1946 г., некоторые из положений которой такого характера не имели.
2. Возникает вопрос, какие же из ее положений имеют конституционное значение.
Как указывается в преамбуле Конституции 1958 г., это положения, касающиеся «прав человека» и «принципов национального суверенитета». Однако следует исключить из преамбулы три последних абзаца (16, 17 и 18), касающихся не существующего ныне Французского союза.
Напротив, абзацы 14 и 15, касающиеся международных отношений и выражения национального суверенитета во взаимоотношениях с международным сообществом, полностью сохраняют свое конституционное значение, что, собственно, и подтвердил Конституционный совет в своих решениях от 30 декабря 1975 г. и 30 декабря 1976 г.
В остальной части преамбула 1946 г. не столько декларирует права и свободы, сколько провозглашает «политические, экономические и социальные принципы», которые составители Конституции считают «чрезвычайно важными в наше время». Однако эти принципы включают в себя и права, такие, как: равные права «мужчины и женщины», право убежища, право на забастовку (нашедшие подкрепления в решениях Совета от 25 июля 1979 г., 22 июня 19S0 г. и 20 января 1981 г.), право на получение работы, профсоюзные свободы и право на участие работников в управлении предприятием (см. решения Совета от 5 июля 1977 г., 20 июля 1977 г., 18 января 1978 г.). В преамбуле есть и указание на социальное вспомоществование, которое нация должна обеспечить индивиду в форме обязанностей, возлагаемых на соответствующие государственные власти.
В глазах Конституционного совета эти обязанности государства корреспондируют с правами индивида; так обстоит дело с охраной здоровья (см. решение Совета от 15 января 1975 г.), безопасностью личности и ее имущества (решение от 22 июля 1986 г.), организацией государственного образования (решение от 28 ноября 1977 г.).
Коллективное обобществление некоторых предприятий также рассматривается как имеющее конституционное значение (решения от 16 января 1982 г., 25 и 26 июня 1986 г.); оно является таким же правом гражданина, как и коллективное определение условий труда.
Таким образом, очевидно, что преамбула 1956 г. имеет целиком конституционное значение, за исключением трех последних абзацев; Конституционный совет применял эффективно 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15 абзацы преамбулы. Это применение поставило ряд проблем.