Современные концепции местного самоуправления

1. Понятие МСУ

2. Принципы и функции МСУ

3. Система местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления многогранно. Выделяют три аспекта понятия МСУ:

А) МСУ это одна из основ конституционного строя, т.е. основополагающий принцип власти, который наряду с принципом разделения властей по горизонтали определяет иерархию управления по вертикали. Во всех развитых странах МСУ признаётся демократическим инструментом, который не может бить ликвидирован. Реализация указанного концептуального подхода к организации государственного строя России обеспечивается установлением конституционных норм о том, что федеральные, региональные и местные органы власти в определённой мере обособленны друг от друга и самостоятельный в пределах своих полномочий, но их природа по существу одинакова, а именно все эти органы власти получили полномочия от народа. Все они имеют законодательно закреплённые полномочия, а их решения и действия могут быть обжалованы в суд.

Б) МСУ это право граждан местного сообщества на самостоятельное решение вопросов местного значения. С точки зрения конституции РФ право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как интегральное право, объединяющее следующие права и свободы граждан:

участвовать в управлении делами государства непосредственно через референдум, а также не принимать в них участие

избирать ОМС, а также не участвовать в выборах

быть избранным в МСУ, а также подать в отставку

иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения со службы

обращаться в ОМС и получать ответ по существу поставленных вопросов

В) МСУ это форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти

ФЗ «ОБ общих принципах организации МСУ в РФ » ставит следующее определение

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией РФ, ФЗ, законов субъектов РФ самостоятельно и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Статья 12 Конституции устанавливает , что ОМС не входят в систему ОГВ, следовательно они не могут рассматриваться как структурные подразделения государственной системы управления. С другой стороны МСУ не может быть отнесено к институтам гражданского общества, т.к. МСУ это не просто форма самоорганизации населения, но и форма осуществления публичной власти. Таким образом, государственная и муниципальная власть это две формы власти народа.

Европейская хартия МСУ определяет МСУ:

МСУ – это право, реальная способность местных органов власти регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Признаки местного самоуправления:

Местное самоуправление это особая форма демократического механизма управления обществом и государством

МСУ имеет особый субъект МО

Особый объект управления – вопросы местного значения

Особая форма организации и осуществления власти, самостоятельность

Население решает вопросы местного значения под свою ответственность

2. Принципы МСУ – обусловленные природой МСУ, основополагающие начала, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Все принципы делятся на общие и отраслевые.

Общие:

Законность деятельности МСУ

Гласность деятельности МСУ

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Ответственность МСУ

Гарантированность МСУ

Отраслевые:

Самостоятельность решения вопросов местного значения

Организационная обособленность МСУ в системе управления государством

Взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций

Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан

Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

Сочетание коллегиальности и единоначалия МСУ

Наличие государственных гарантий МСУ

Учёт мнения населения при изменении границ

Функции МСУ – основные направления деятельности МО обусловленные задачами на выполнение которых направлено МСУ

В теории выделяют следующие функции местного самоуправления:

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Управление муниципальной собственностью, местными финансами

Обеспечение комплексного развития территории МО

Обеспечение удовлетворения потребностей населения: социально-культурные, коммунально-бытовые

Охрана общественного порядка

Защита интересов и прав МСУ гарантированных конституцией, ФЗ