- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •10. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (Великобритания, сша)
- •11. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции)
- •14. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •13. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •15. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •22. Европейская Хартия местного самоуправления (Учебник Муниц права с. 40)
- •20. Понятие и основные признаки муниципальных образований.
- •21. Виды муниципальных образований в рф.
- •22. Установление границ поселений. Основные требования к установлению границ поселений. Система муниципеально-территориального устройства . Территория субъекта рф.
- •23. Изменение границ муниципальных образований
- •24. Преобразование муниципальных образований.
- •25. Упразднение и создание поселений.
- •Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
- •26. Особенности организации мсу в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •27. Межмуниципальное сотрудничество.
- •28. Местный референдум.
- •29. Муниципальные выборы.
- •30. Голосование по отзыву выборных лиц, а так же по вопросам преобразования мо либо изменения границ мо.
- •31. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •36. Правотворческая инициатива граждан.
- •33. Публичные слушания, опросы граждан (ст. 28, 31 фз № 131)
- •34. Структура органов мсу, общие положения.
- •По степени обязательности:
- •По способу формирования:
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
- •37. Организация работы представительных органов мсу.
- •42. Полномочия депутатов представительных органов мсу.
- •40. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления.
- •41. Глава мо (ст. 36)
- •42. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
- •43. Общая характеристика правового статуса и структура местной администрации (ст. 37 фз «Об общих принципах…»)
- •44. Глава местной администрации. Порядок заключения и расторжения договора с главой местной администрации.
- •45. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •46.Муниципальный правотворческий процесс.
- •47. Уставы мо. Понятие, основные юридические свойства
- •48. Содержание устава муниципального образования.
- •49. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесение в них изменений и дополнений.
- •50. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.
- •51. Понятие муниципальной службы в рф, ее особенности.
- •52. Принципы муниципальной службы.
- •53. Понятие и виды должностей муниципальной службы, квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •54. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •55.Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •56.Права муниципального служащего.
- •57.Обязанности муниципального служащего.
- •58.Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •59.Поступление на муниципальную службу.
- •60. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •73. Экономическая основа мсу. Особенности правового режима муниципальной собственности.
- •74. Состав муниципального имущества.
- •75. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •76. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •77. Местный бюджет. Понятие и структура.
- •78. Налоговые доходы местного бюджета.
- •Местные налоги. Виды местных налогов:
- •79. Неналоговые доходы местного бюджета (ст. 41 бк рф):
- •80. Безвозмездные поступления в местные бюджеты (Ст. 41, 135, 136, 139, 139.1, 140 бк).
- •81. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •82. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •61. Компетенция мсу: понятие и структура
- •63. Вопросы местного значения в области жкх.
- •64. Вопросы местного значения в области строительства и социально-экономического развития мо.
- •65.Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •66.Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •67. Вопросы местного значения в области культуры.
- •68.Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения законности:
- •69.Полномочия органов мсу по вопросам местного значения (ст. 17).
- •70.Наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями (ст. 132 к. Рф; ст. 19 фз №131).
- •86. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •87. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •89. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •90. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
34. Структура органов мсу, общие положения.
Структура – это построение (устройство) чего-либо. Под структурой МСУ понимается перечень органов МСУ. Уместнее было бы сказать система органов МСУ.
Законодатель в 34 ст. предусмотрел несколько видов классификации:
По степени обязательности:
Обязательные органы. 3 органа:
представительный орган;
глава МО;
Исполнительно-распорядительный (местная администрация).
Иные:
контрольный оран МСУ (в Воронеже – контрольно-счётная палата)
По способу формирования:
Выборные:
представительный орган;
глава МО.
Путём назначения на должность:
местная администрация.
Избирательная комиссия МО – это муниципальный орган, не входящий в систему органов МСУ.
Структура органов МСУ определяется в Уставе МО. Наименование органов МСУ закрепляет в соответствии с законом субъекта РФ. В Воронежской области:
В отношении представительных органов: в городском округе – городская дума
В отношении других представительных органов – совет народных депутатов
В отношении Главы МО – Глава + вид МО (глава городского округа)
В отношении исполнительно-распорядительных органов – местная администрация
Структура органов МСУ может быть изменена только путём внесения изменений в Устав и эта норма вступает в силу после окончания срока полномочия исполнительного органа, принявшего это решение.
Органы МСУ признаются ю.л. Они наделяются правами ю.л. и действуют как муниципальные учреждения.
Ст. 131 К. РФ закрепляет возможность населения влиять на структуру органов МСУ.
Ст. 34 закрепляет следующие правомочия населения:
В течении одного месяца, после вступления в силу закона субъекта РФ о создании нового муниципалитета, жители вправе выступить с инициативой проведения местного референдума на котором должна быть определена структура органов МСУ. С этой инициативой нужно идти в избирательную комиссию субъекта РФ. После органы МСУ организуют проведение референдума. Если от жителей инициативы не поступает, то органы гос. власти субъекта РФ организуют выборы депутатов в представительный орган МСУ. После депутаты этого органа принимают Устав.
35. Представительные органы в системе мсу.
Представительный орган – это обязательный орган. Создаётся в каждом МО, за исключением тех, где проживает менее 100 человек.
Выборный орган;
Орган, работающий в коллегиальном порядке;
Орган, решающий наиболее важные вопросы местного значения. Это исключительная компетенция (п. 10, ст.35 список вопросов);
Осуществляет нормотворческую функцию
Неправильно называть представительные органы – законодательными. Т.к. в системе МСУ нет законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Порядок формирования представительных органов МСУ (ст. 35).
По общему правилу представительные органы избираются. А в отношении муниципального района есть некоторые особенности:
представительный орган МСУ может формироваться из представителей поселений входящих в состав района (из глав поселений; из депутатов представительных органов поселений). Должна быть равная доля депутатов, независимо от численности поселений (по 2, по 3 депутата). Ч.5 ст. 35 от 27 декабря 2009 г. установлена следующая ситуация, что инициативу (избрания депутатов?) может проявить представительный орган одного из поселения района и оформляет своим решением. Эта инициатива должна быть поддержана в течении одного года не менее 2\3 населения района. Затем это должно быть закреплено в уставе муниципального района.
Численный состав представительного органа (ст. 35). Численность депутатов зависит от численности населения. Ч. 6 ст. 35 устанавливает минимальную численность депутатов – 7 человек. Свыше 500 тыс. человек – не менее 35 депутатов (в Воронеже 36 депутатов)
Досрочное прекращение деятельности представительного органа (ст. 35):
В порядке установленном ст. 73. (законодательный орган может распустить представительный орган, в случае вынесения им незаконного решения?)
Депутаты могут принять решение о самороспуске.
В случае признания судом состава представительного органа неправомочным. В том числе, в связи со сложением депутатов своих полномочий (численность депутатов становится меньше минимально допустимого числа)
Территориальные преобразования. В случае объединения и разъединения МО.