49 Билет Роль межличностных и организационных коммуникаций в управлении организацией.

Коммун.процесс-это обмен информацией м/у 2 или несколькими людьми .Основная цель коммуникационного процесса это обеспечение понимания информации являющейся предметом обмена, т.е. сообщения.Организационные коммуникации - это совокупность коммуникаций, строящихся на основе общения, опосредованного информацией о самой организации, ее целях и задачах.Межличностные коммуникации - устное общение людей в одном из перечисленных видов. Межличностные коммуникации в свою очередь делятся на:

формальные или официальные. Данные Коммуникации определяются политикой,

правилами, должностными инструкциями определенной организации и

осуществляются по формальным каналам;

неформальные коммуникации, которые не следуют общим правилам определенной

организации; они осуществляются согласно установившейся системе личных

отношений между работниками организации.Эффективная межличностная коммуникация очень важна для успеха в управлении, так как, с одной стороны, решение многих управленческих задач строится на непосредственном взаимодействии людей - начальник с подчиненным, подчиненные друг с другом - в рамках различных событий, а с другой, межличностная коммуникация является лучшим способом обсуждения и решения вопросов, характеризующихся неопределенностью и двусмысленностью. По общему признанию, коммуникации имеют огромное значение для успеха

деятельности предприятий и представляют одну из сложных проблем

менеджмента. По существу это своего рода «кровеносная система» единого

организма фирмы. Эффективно работающими руководителями считают тех, кто

эффективен в коммуникациях. Менеджеры должны в совершенстве владеть

искусством коммуникации, так как, образно говоря, они выполняют работу

«чужими руками».

Роль коммуникаций очевидна как на малых фирмах, так и в мощных компаниях

и корпорациях. От эффективности коммуникационных связей и взаимодействий

зависит будущее не только предприятия, как хозяйствующего субъекта на

рынке, но также и людей, работающих на данном предприятии, а на глобальном

уровне и благополучие всей страны в целом.

50 Билет Общее понятие управления, социального управления. Понятие и особенности государственного управления.

Управление - процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития. Управление как социальное явление: Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда существует необходимость в выражении общей связи и единства социальных процессов, которая находит свое проявление в осуществлении социального управления.

У социального управления есть свои особенные признаки:

1. социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. С одной стороны, сама по себе совместная деятельность не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, эффективное выполнение задач, достижение целей. С другой стороны, управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

2. социальной управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность.

3. социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения, т.е. руководство поведением людей.

4. социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями.

5. социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевое опосредование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых.

6. социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления, или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность является управленческой.

Государственное управление – это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях. Государственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с помощью различных методов и средств.

51 билет Методы гос.управления. В зависимости от роли человека, общества как объекта управления выделяют демократический и авторитарный методы управления. Демократическое управление исходит из того, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Авторитарное управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами управление может быть координационное и субординационное.

При координационном управлении различные функции управления сосредотачиваются на разных уровнях. Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Федерация имеет, а конфедерация не имеет единого органа государственной власти. Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы; при конфедерации образующие ее государства полностью сохраняют независимость.Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления. Оно характерно для унитарных государств. По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление.По воздействию на управляемый объект выделяется отраслевое (функциональное) и территориальное управление.Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия, наиболее эффективно реализуется через систему министерств.Территориальное управление осуществляется из трех источников власти: органы государственной власти субъекта, федеральные органы власти на территории субъекта, местное самоуправление. По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое управление.Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения.Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управление подразделяется на оперативное, тактическое, стратегическое.Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры и использует ситуационный подход Стратегическое управление определяет цели и задачи, долгосрочную ориентацию по вопросам развития страны в целом или по отдельным сферам, объектам, территориям. Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период.

52 билет Цели и функции государства и гос. управления В механизме государственного управления важнейшая составляющая - целеполагание как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.Цель управления – это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), которую требуется создать, воплотить в жизнь. Выдвижение целей перед государственным управлением, с одной стороны, касающимся всего общества, а с другой - опирающимся на государственную власть - очень трудный процесс.Цели перед обществом и государством обычно ставили верховные правители - императоры, вожди, генеральные секретари и др. Народ на государственном уровне по существу никогда не выступал субъектом формирования целей государственного управления; обычно он был средством реализации целей общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;духовные, связанные, с одной стороны, с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а с другой стороны, - с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей; экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей;производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению;организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления - построение соответствующих функциональных и организационных структур;деятельностно-праксеологические,предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией;разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления. Функции государственного управления - конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохраненияГосударство выполняет разнообразные функции и все они в той или иной степени связаны с управлением, реализуются через систему и аппарат управления. Функции управления включают практически все функции государства, поэтому, модно сказать, что функции государства и функции государственного управлениГлавные политические функции – разработка и принятие политических решений, а затем контроль за их исполнением.Административные функции – исполнение решений, обслуживание, регулирование, лицензирование, сбор информации, дискреционная деятельность и экспертиза. В научной литературе предложено много классификаций функций государства.Основные, связанные с главными задачами государства (например, функция обороны страны) и неосновные, связанные с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, предотвращение стихийных бедствий и преодоление их последствий).Постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная) и временные, преходящие Функции общего характера, социально нейтральные, не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (оборона) и отдельные или социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства (функция охраны социалистической собственности).Внутренние, которые государство осуществляет внутри страны (экологическая функция) и внешние (участие в поддержании миропорядка).

53 билет Организационная структура и ее типология Организационная структура государственного управления – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган. Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. В организационных структурах, в том числе и государственного управления, используется несколько организационных оснований, которые формируют соответствующие типы структур.Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду. Здесь обычно наиболее соблюдается единоначалие, когда одно лицо на каждом уровне вертикали сосредотачивает в своих руках ведение управленческих процессов в возглавляемом им государственном органе, и единство распорядительства Функциональное основание ведет к формированию государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высококвалифицированный аппарат специалистов. Линейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их разного рода информацией. В итоге повышается уровень государственного управления.

Линейно-штабная (или линейно-функционально-штабная) позволяет значительно повысить качество линейного руководства за счет объединения специалистов в специализированные, так называемые штабные подразделения, которые занимаются анализом управленческой информации статистического, аналитического, планирующего, координирующего и иного свойства и выработкой на его основе рекомендаций и предложений.

Программно-целевое основание, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи. Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и других ресурсов для решения актуальных общественных проблем. Можно полагать, что за программно целевыми структурами управления большое будущее.

Матричное основание совмещает линейное и программно-целевое управление. Принятый тип структуры, связанный, как правило, с территориальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленческим процессам на определенной территории, будучи дополненный программно-целевыми структурами, управляющими решением отдельных проблем, дает возможность гибкого, адаптационного подхода к развивающимся, динамическим управляемым объектам и умелой координации их многообразия.

54 билет Президент РФ Президент - это глава государства, должностное лицо, избираемое гражданами или парламентом на установленный в конституции срок. Статус Президента РФ закреплен в Конституции РФ глава 4 ст.80-93. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти, он как бы возвышается над властными институтами, осуществляет взаимодействие между ними и при принятии решений руководствуется общей волей, т.е. волей большинства избирателей. Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст.80,85). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают.Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах. В свою очередь возможности самого Президента весьма внушительны.По отношению к парламенту Президент имеет право выступать с посланиями Федеральному Собранию; вносить законопроекты, которые могут быть определены им как первоочередные; право вето; вносить на рассмотрение кандидатуры должностных лиц, назначаемых палатами; право роспуска нижней палаты - Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов; У Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов, которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы; по ряду вопросов законы вообще не принимаются, а регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ.Полномочия Президента в сфере исполнительной власти: формирует Правительство, направляет его деятельность и в любой момент может отправить его в отставку, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, ряд членов Правительства работает под непосредственным руководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.), устанавливает систему и утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции, федеральным законам, международным обязательствам РФ и нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом. Кроме того, у Президента есть полномочия по отношению к органам государственной власти субъектов РФ. С целью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в 2000 году при Президенте создан совещательный орган Государственный совет Российской Федерации. Государственный совет действует на основании положения, утвержденного указом Президента РФ от 01.09.2000 (в ред. 28.06.2005).Государственный совет формируется в составе председателя и членов Государственного совета. Председателем является Президент РФ, членами являются по должности высшие должностные лица субъектов РФ Президент возглавляет Совет Безопасности.Совет безопасности формируется Президентом и осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, защиты их от внутренних и внешних угроз.

55 билет Законодательная власть РФ Законодательная власть - это право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных актов государственного значения, имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу. аконодательная власть рассматривается как прямое или опосредованное выражение воли народа, его интересов (хотя это не всегда так).Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью.Органом законодательной власти является, прежде всего парламент. Это обобщенное название однопалатного или, чаще, двухпалатного общегосударственного органа.Как правило, парламент - единственный законодательный орган государства. Представительным и законодательным органом РФ является постоянно действующее Федеральное Собрание - Парламент РФ, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. (Конституция РФ гл.5, статьи 94 - 109)Палаты заседают раздельно, могут собираться совместно, например, для заслушивания Послания Президента РФ, выступлений руководителей иностранных государств и др. Согласно Конституции РФ (ст.95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В соответствии с указанным законом представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом власти субъекта на срок полномочий этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания вносятся на рассмотрение председателем соответствующего законодательного органа. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта может внести на рассмотрение альтернативные кандидатуры Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий. Членом Совета Федерации может быть избран или назначен гражданин, не имеющий гражданства иностранного государства, достигший 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.При этом вновь избранные (назначенные) представители работают в палате только на постоянной основе.Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. К ведению Совета Федерации относится:утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения,решение вопроса об использовании Вооруженных сил за пределами территории РФ,назначение выборов Президента, отрешение его от должности,назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, зам. председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов,Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;ратификации и денонсации международных договоров;статуса и защиты государственной границы РФ;войны и мира. Государственная Дума избирается на 4 года в составе 450 депутатов, которые работают на профессиональной основе. Их них 225 депутатов избиралось на основе мажоритарной системы по одномандатным округам, 225 - на основе пропорциональной системы по общефедеральному избирательному округу. К ведению Государственной Думы относится:принятие федеральных законов;решение о вопроса о доверии Правительству, согласие на назначение председателя Правительства;назначение и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;объявление амнистии;

56 билет Исполнительная власть Исполнительная власть РФ.Исполнительную власть и ее органы еще именуют административной властью (лат. администрировать – управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными делами. С точки зрения концепции разделения властей исполнительная власть – это власть по выполнению законов, по их реализации законными методами, включая принуждение. Правительство РФСистему исполнительной власти в РФ возглавляет Правительство РФ. Статус Правительства и его функции определены в Конституции РФ Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ:по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий; Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Правительство Российской Федерации: -разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, министерства и другие виды органов, перечень которых определяется Конституцией, федеральными законами. По вопросам, не урегулированным законодателем, Президент может издавать указы.Структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также вносятся указами Президента РФ. Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор). Федеральная служба по надзору может иметь статус коллегиального органа.Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

57 билет Система органов гос. Власти в Алт.крае Алтайский краевой Совет народных депутатов является законодательным (представительным) органом государственной власти Алтайского края. В Алтайском крае устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим органом исполнительной власти Алтайского края - Администрацией Алтайского края Законодательная власть в крае Краевой Совет народных депутатов (АКСНД) является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Алтайского края. Правовая основа деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов установлена законом Алтайского края от 08.05.2001г.№22-ЗС (с последующими изменениями).Краевой Совет народных депутатов состоит из 68 депутатов, избираемых сроком на 4 года, 34 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей, и 34 - по краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатовОсновной формой деятельности краевого Совета народных депутатов является сессия. Очередные сессии краевого Совета народных депутатов созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.Право законодательной инициативы в краевом Совете народных депутатов принадлежит депутатам (депутату) также Алтайскому краевому суду, Арбитражному суду Алтайского края, Уполномоченному по Исполнительная власть в краеПостоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края является Администрация Алтайского края (закон Алтайского края от 03.11.2005г. «Об администрации Алтайского края»). В пределах ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Администрация Алтайского края входит в единую систему исполнительной власти в РФ.В структуру Администрации Алтайского края входят глава Администрации, его первый заместитель, заместители, руководители органов исполнительной власти края в сферах экономики, финансов, сельского хозяйства, социального обеспечения, управления государственным имуществом Алтайского края. Администрацию Алтайского края возглавляет глава Администрации Алтайского края.правам человека в Алтайском крае, прокурору Алтайского края, Алтайскому краевому Органы исполнительной власти Алтайского края создаются в форме главного управления Алтайского края, управления Алтайского края и инспекции Алтайского края.Главное управление Алтайского края - орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий в установленных сферах деятельности (двух и более) правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, а также функции по реализации государственной политики, связанной с оказанием государственных услуг.

58 билет Гос. Управление крнфликтными ситуациями Конфликт является формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, мнений. Конфликты в государственно-административной сфере не следует считать каким-либо случайным явлением, они носят системный характер и представляют собой естественную форму взаимодействия государственно-политических институтов,организаций и лиц, осуществляющих власть в рамкаопределенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты между государством и обществом (проблема легитимности)

Если государственная власть не отвечает интересам народа, не обеспечивает эффективность управления, то она теряет авторитет у населения. Падение авторитета власти, ее престижа, утрата общественного доверия – это острые сигналы конфликта между властью и обществом. Наиболее характерный конфликт – гражданское неповиновение: массовые протестные выступления, демонстрации, пикетирование, забастовки. Еще опаснее создание альтернативных структур власти, незаконное наделение теми или иными правами общественных объединений, съездов, национальных конгрессов, формирование вооруженных отрядовКонфликты между различными ветвями власти (законодательной и исполнительной)Особенность демократических политических систем в том, что наиболее органичным для них принципом политико-правового устройства является разделение властей, и, следовательно, запрограммированность политических конфликтов. Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными. Конституционными средствами. Ведь именно конституция описывает с достаточной полнотой компетенцию каждой из властей и тем самым представляет собой базу для разделения их функций. Конфликты между государственными органами центрального, регионального и местного уровнейВвиду сложности и противоречивости процесса федеративного строительства российского государства и соответствующего аппарата возникает множество нормативно-юридических конфликтов в сфере компетенции. Их причина – неточные, неопределенные нормативные характеристики прав, обязанностей, ответственности и взаимоотношений между федеральными органами и органами государственной власти субъектов федерации В решении подобного рода конфликтов большое значение имеет согласование федерального законодательства и нормативных актов субъектов федерации, большую роль в этом призван играть Конституционный Суд РФ. Внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях Это, например, конфликты между косвенно конкурирующими группами; конфликты между непосредственно конкурирующими подразделениями за большее влияние на руководство, повышение своего статуса и весаПреобладающим методом регулирования должен быть метод рационализации. Поскольку административные организации отличаются прежде всего рациональным распределением власти и компетенции в организации, постольку создание продуманной системы рациональных правил часто гасит и ослабляет напряжение Конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (государством и политической партией, группами интересов) Конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить

Конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека). Одним из источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в их оптимизации призван играть рынок рабочей силы. Государство регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон трудовых отношений Особую роль при урегулировании конфликтов в сфере государственного управления должен играть Конституционный Суд РФ. Его можно отнести к числу тех механизмов «сдержек и противовесов», которые поддерживают баланс трех ветвей власти и играют важную роль в сохранении и укреплении принципов демократического правового государства. Он выполняет важную предупредительную, сдерживающую функцию в разрешении государственно-правовых конфликтов.

59 билет Гос. Управление общественными черезвычайными ситуациями .По мере накопления неразрешенных противоречий в стране в целом или в отдельных регионах могут возникать чрезвычайные ситуации. Чрезвычайные ситуации складываются в результате каких-либо обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю. К таким обстоятельствам относится, например, попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в общественной жизна государство должно выявлять наиболее вероятные угрозы национальной безопасности; обеспечивать устойчивое функционирование объектов, гарантирующих безопасность; образовывать специальные органы управления государственной безопасностью; разрабатывать количественные (пороговые) параметры безопасности.

Первостепенное внимание уделяется экономической и военной безопасности.

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, регионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от сложности, продолжительности, территориального охвата федеральными, так и региональными органами власти.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации является введение чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В этом случае расходо­вание средств производится в режиме секвестра. Для преодоления чрезвычайной ситуации может также вводится прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы органов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти указом Президента РФ образуется Администрация региона, на территории которого вводится прямое президентское правление. При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финансов, цен; в комплексе они обеспечивают режим национальной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономических мер является создание наилучших условий для развития реального сектора экономикиПри чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финансов, цен; в комплексе они обеспечивают режим национальной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономических мер является создание наилучших условий для развития реального сектора экономики Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и нормативных актов, проводят фискальные проверки, при необходимости лишают лицензий и др.

60 билет Государственное управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями.Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери. Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуаций являются: численность пострадавшего населения; нарушение условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов (постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная — силами и средствами предприятия, организации; местная — силами и средствами органов местного самоуправления; территориальная — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других, неотложных работ.Заблаговременно создаются резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступают, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляющих потенциальную угрозу Органами управления чрезвычайными ситуациями являются МЧС В составе МЧС России функционирует государственная противопожарная служба, поисково-спасательная служба, центр управления в кризисных ситуациях, центр экстренной психологической помощи и др.Создана Всероссийская служба медицины катастроф, главной ее задачей является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.Крайней мерой ликвидации чрезвычайных ситуаций является введение чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

61 билет Сущность и функции местного самоуправления, основные теории местного самоуправления.

Местное самоуправление в Р Ф признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

Функции местного самоуправления являются одной из самых важных категорий муниципального права как науки. Политическая функция - направлена на обеспечение права граждан на осуществление местного самоуправления. Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управления и распоряжению муниципальной собственностью и местными финансами, формированию и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов Социальная функция подразумевает деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению потребностей населения в коммунально-бытовых, социальных, культурных и других жизненно важных услугах. Функция охраны общественного порядка связана с деятельностью населения и органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Экологическая функция реализуется населением и органами местного самоуправления в области решения вопросов природоохраны и природопользования на территории муниципального образования.