Ознакомление и общая характеристика места практики
1.1 История создания
В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется гражданами путем «референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».1
Полное наименование – администрация Еткульского муниципального района Челябинской области.
Администрация Еткульского муниципального района (далее администрация) является исполнительно-распорядительным органом Еткульского муниципального района, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области. Местная Администрация обладает правами юридического лица (ст.29)2.
Еткульская районная администрация образована 29.11.1991 года распоряжением Главы администрации Челябинской области №87-р от 25 ноября 1991 года. Распоряжением главы Еткульского муниципального района от 12.09.2005г №261 «О переименовании администрации Еткульского района» администрация переименована в администрацию Еткульского муниципального района. Данное переименование произведено в соответствии с Законом Челябинской области №308-30 от 28.10.2004г. «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области» и на основании постановления Собрания депутатов Еткульского муниципального района №13 от 25.05.2005г. «О внесении изменений в Устав муниципального образования Еткульского района».
Администрация Еткульского муниципального района имеет следующее месторасположение: с. Еткуль, Челябинская область, ул. Ленина, 34 Тел.: +7 (35145) 2-13-49; адрес электронной почты: orgotd_etk@mail.ru
Структура органов местного самоуправления
Согласно Уставу Еткульского муниципального района структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Собрание депутатов Еткульского муниципального района, глава Еткульского муниципального района, администрация Еткульского муниципального района, контрольно-ревизионная комиссия Еткульского муниципального района (ст.15).3
Администрация Еткульского муниципального района (далее Администрация) является исполнительно-распорядительным органом Еткульского муниципального района, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области. Местная Администрация обладает правами юридического лица (ст.29)2.
Организация управления персоналом
Схема организационной структуры и распределение полномочий в Администрации Еткульского района
Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Структура Администрации утверждается Собранием депутатов по представлению главы муниципального района: Администрация возглавляется главой муниципального района, являющегося главой администрации муниципального района. В структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) органы администрации, каждый из которых имеет свои четко определенные задачи, права и ответственность.
Главе Еткульского муниципального района подчиняются пять заместителей, которые в свою очередь курируют определенные подразделения (Приложение 2). Также в структуре Администрации выделены пять подразделений, подчиняющихся непосредственно главе, минуя функциональных руководителей. Это вспомогательные подразделения (аппарат), которые не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполняют функции обеспечения деятельности руководства администрации и ее структурных подразделений, но играют важную роль в организации работы Администрации. 4 Будучи ее подсистемой, они выполняют ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципального образования. В частности, обеспечивают:
планирование и координацию работы всех структур администрации;
работу с документацией (делопроизводство);
подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других мероприятий;
связь со средствами массовой информации, проведение пресс-конференций;
контроль исполнения решений;
организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениями;
материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение деятельности администрации;
взаимодействие администрации с представительным органом, а также его хозяйственное обслуживание.
Рис.1 Виды структурных подразделений Администрации.
Структура управления Администрацией – линейно-функциональная3, поскольку она основана на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятии решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.: управление процессом принятия решений осуществляет глава района; функциональное управление – заместители главы района; дивизиональное управление и управление персоналом – начальники управлений, отделов; управление процессом – ведущие специалисты, специалисты 1-ой категории.
В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе Администрации созданы конкретные организационные единицы - управления, отделы, комитеты. Собрание депутатов принимает решения об учреждении органов Администрации, наделенных правами юридического лица, и утверждает положения о них.
Руководители органов Администрации назначаются на должность главой администрации муниципального района, по своей деятельности издают приказы и распоряжения.
Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом, решениями Собрания депутатов и постановлениями главы Еткульского муниципального района.
В соответствии с изменением действующего законодательства, Устава района структура администрации Еткульского района претерпела ряд преобразований. Так в структуру Администрации до 1998 года входит отдел пенсионного обеспечения, муниципальный центр информатизации, самостоятельное управление администрации, контрольно-ревизионный отдел. В структуре, утвержденной постановлением районного Совета депутатов в 2001 году, появляется должности руководителя управления делами администрации района, помощника главы по делам казачества.
На основании постановления Губернатора Челябинской области от 12.05.2005г №213 «О мероприятиях по оптимизации численности муниципальных служащих в Челябинской области» структура администрации Еткульского муниципального района была пересмотрена и утверждена решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 29.03.2006г в новой редакции. В результате упразднен ряд должностей.
Но на этом преобразования структуры не закончились и решением Собрания депутатов в нее периодически вносились изменения: введены отдел мобилизационной работе, жилищный отдел; исключен из структуры отдел опеки и попечительства, помощник главы по связям с общественностью; отдел образования преобразован в управление.
Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности и стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы следующим образом: повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.
Главной целью Администрации является наиболее полное удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития муниципального образования. Цели структурных подразделений подчинены главной цели, их деятельность направлена на удовлетворение определенных потребностей граждан и государства в целом.
Генеральную цель муниципальной деятельности можно «разложить» на отдельные, частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели и построено «дерево» целей.
Рис 2. «Дерево» целей муниципальной деятельности
В Положении об администрации Еткульского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района 01.02.2006г, определены основные полномочия Администрации, соответствующие основным задачам Администрации.5 Распределение задач между подразделениями местной Администрации осуществлено по отраслям муниципальной деятельности, обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика (появилась в структуре администрации в 2006 году) и т.д.; по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое, информационное обеспечение. Задачи, стоящие перед структурными подразделениями, определены в их Положениях.
Взаимодействие между структурными подразделениями Администрации осуществляется через функциональных руководителей. Только подразделения, подчиняющиеся непосредственно главе района, имеют прямое взаимодействие со всеми структурами, что обусловлено функциями, возложенными на эти отделы (например, отдел организационной и контрольной работы, юридический и хозяйственный отделы).