Тема 7. Державна служба в Україні (4 год.)

1. Поняття і види державної служби.

2. Поняття посади державної служби. Класифікація державних посад.

3. Поняття та види державних службовців.

4. Адміністративно-правовий статус державного службовця: службові обов’язки, права, обмеження та заборони, гарантії виконання службових обов’язків.

5. Проходження державної служби: умови, способи та порядок вступу на державну службу; службова кар’єра, присвоєння рангів державного службовця.

6. Особливості дисциплінарної та адміністративної відповідальності державних службовців.

7. Припинення державної служби

Контрольні запитання:

1. Визначте відмінність державної служби від служби в органах місцевого самоврядування, служби в державних установах та організаціях.

2. Кого слід вважати “посадовими особами”, “службовими особами”, “політичними діячами”, “службовцями патронатної служби”?

3. Які ознаки відрізняють державну службу від інших видів служби?

4. Яка мета нормативно-правового врегулювання етики державних службовців?

5. Які існують підстави для проведення службового розслідування?

6. З яких стадій складається процес проходження державної служби?

Задачі:

1. Начальник органу внутрішніх справ одержав від заступника райдержадміністрації матеріали на службовця К. про вчинення ним корупційного діяння, передбаченого ст.7 Закону України “Про боротьбу з корупцією”.

Через три місяці під час перевірки органу внутрішніх справ прокуратурою району було зафіксовано, що протокол про правопорушення залишився без відповідного реагування.

Яку відповідальність нестиме начальник органу внутрішніх справ?

Які обмеження для державних службовців передбачає Закон України “Про боротьбу з корупцією”?

2. Службовці районної державної адміністрації М. і С. були присутні на мітингу політичної партії. Наступного дня за наказом голови райдержадміністрації службовці М. і С. були звільнені з посади за порушення принципу політичного нейтралітету.

Проаналізуйте ситуацію і дайте правову оцінку дій службовців М. і С. та голови райдержадміністрації.

Чи закріплює чинний Закон України “Про державну службу” принцип політичного нейтралітету державного службовця?

Чи змінилася б ситуація, коли б М. і С. були організаторами проведення мітингу ?

3. За неналежне виконання своїх службових обов’язків головному спеціалісту податкової адміністрації Русову було оголошено догану і затримано на один рік присвоєння чергового рангу. Русов, вважаючи, що за один дисциплінарний проступок до нього застосовано два дисциплінарних стягнення, оскаржив даний наказ у суді.

Яким повинно бути рішення суду?

4. Гр. Хімко, перебуваючи на посаді спеціаліста у відділі торгівлі міської ради, була уповноважена на перевірку дотримання Правил торгівлі на міському ринку і складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, відповідно до ст.255 Кодексу про адміністративні правопорушення.

Як стало відомо працівникам прокуратури, вона досить часто не зважала на грубі порушення цих правил особами, які торгували на ринку, а також сприяла у підприємницькій діяльності особам, які не мали на це відповідного дозволу. За це вона отримувала м’ясо, інші продукти, транспортні послуги директора ринку.

Уповноваженим прокурором було складено протокол про порушення Закону України “Про боротьбу з корупцією” і матеріали справи передано до суду.

Дайте правовий аналіз даної справи. Складіть проект протоколу про адміністративні правопорушення.

Законодавство і література до теми:

1. Конституція України. – К., 2006.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. – К.: Атіка, 2005.(із змінами)

3. Кримінальний кодекс України. – К.: Атіка, 2001. (зі змінами).

4. Закон України “Про міліцію” від 21 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 4. – Ст.2 (з наступними змінами).

5. Закон України “Про прокуратуру” від 5 листопада 1991 року // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 33. – Ст.793. (з наступними змінами).

6. Закону Укрїни “Про державну службу” від 16 грудня 1993 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст.490. (з наступними змінами).

7. Закон України “Про боротьбу з корупцією” від 5 жовтня 1995 р. // Відомості Верховної Ради. – 1995. – № 34. – Ст.266. (зі змінами).

8. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001 р. // Урядовий кур’єр. – 2001 р. – 7 липня.(із змінами).

9. Закон України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» від 6 вересня 2005 р. // Урядовий кур’єр. – 12 жовтня 2005 р.

10. Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22 лютого 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 20 квітня 2006 р.

11. Рішення Конституційного Суду України у справі про атестацію державних службовців, від 8 липня 2003 р. // Урядовий кур’єр. – 2003. – 6 серпня.

12. Концепція розвитку законодавства про державну службу в Україні, затверджена Указом Президента України від 20 лютого 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 3 березня 2006 р. – № 43.

13. Указ Президента України “Про Положення про Головне управління державної служби України” від 2 жовтня 1999 р. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002 – № 1: Державна служба в Україні (зі змінами).

14. Концепція адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу, затв. Указом Президента України від 5 березня 2004 р. // Урядовий кур’єр. – 2004. – 17 березня.

15. Концепція розвитку законодавства про державну службу, затв. Указом Президента України від 20 лютого 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 2006. – 3 березня. – № 43.

16. Положення про Комісію з питань формування кадрового резерву на керівні посади державних службовців, затв. Указом Президента України від 4 червня 2004 р. // Урядовий кур’єр. – 2004. – 11 червня.

17. Постанова Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення стажу державної служби” від 3 травня 1994 р. № 283 // Збірник Постанов Уряду. – 1994. – № 8. – Ст.213.(із змінами)

18. Положення “Про порядок стажування в державних органах”, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1994 р. № 804 // Урядовий кур’єр. – 1994. – 15 грудня.

19. Положення про порядок проведення атестації державних службовців, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002 – № 1: Державна служба в Україні.

20. Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затв. Постановою Кабіміну України, від 28 лютого 2001 р. // Офіційний вісник України. – 2001. – № 9. – Ст. 367. (зміни: Постанова Кабміну від 10 вересня 2003 р. // Урядовий кур’єр. – 2003 р. – 24 вересня.

21. Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затв. Постановою Кабінету Міністрів від 15 лютого 2002 // Урядовий кур’єр. – 3 квітня 2002 р.

22. Порядок погодження продовження терміну перебування на державній службі, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 р. // Урядовий кур”єр.-2004.-14 січня.

23. Типове Положення про управління державної служби Головного управління державної служби в Автономній Республіці Крим, області, м.Києві та Севастополі, затв. Постановою Кабінету Міністрів від 5 липня 2004 р. // Урядовий кур’єр. – 30 липня 2004 р. – № 142.

24. Загальні правила поведінки державних службовців, затв. Наказом Головдержслужби України від 23 жовтня 2000 р. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002. – № 1: Державна служба в Україні.

25. Андрушко А. Відсторонення державного службовця від повноважень за посадою на час проведення службового розслідування // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. – 2000. – № 3.

26. Армаш Н. Вимоги та обмеження при призначенні керівників органів виконавчої влади // Право України. – 2004.

27. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади. – Харків: Право, 2005 р.

28. Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні. – К.: ІнЮре, 1999.

29. Іншин М. Юридичні гарантії як фактор стабільності та підвищення ефективності службово-трудової діяльності державних службовців // Право України. – 2004. – № 5.

30. Йосифович Д. Функціональне управління у сфері боротьби та протидії корупції // Право України. – 2004. – № 8.

31. Коваленко В. Яким бути новому закону “Про державну службу”: деякі питання теорії і практики законотворення // Право України. – 2000. – № 6.

32. Коваленко В. Вибір нової моделі державної служби України як сучасна наукова проблема // Право України. – 2004. – № 11.

33. Матіос А. Генезис адміністративно-правового статусу посадової особи // Право України. – 2006. – № 1.

34. Наукові засади реформування державної служби в Україні (наукова доповідь) /За заг.ред. В.Б.Авер’янова/. – К, 2000.

35. Неумивайченко Н. Правила поведінки державних службовців: практичні питання // Право України. – 2001. – № 2.

36. Петришин О.В. Види державної служби: загальнотеоретичний підхід // Вісник Академії Правових наук України. – 2000. – № 4.

37. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. – М.: БЕК, 1996.

38. Старцев О. Актуальні проблеми юридичної відповідальності посадових осіб у сфері управлінської діяльності // Право України. – 2000. – № 11.

39. Ткач Г., Янюк Н. Правові гарантії діяльності посадових осіб // Вісник Української Академії державного управління. – 2000. – № 3.

40. Ткач Г.Й. Правові обмеження та заборони для державних службовців // Вісник Львівського університету. Серія юридична. Львів 2000.-№ 35.

41. Тиковенко А.Г. Служебная дисциплина и ответственность за выполнение незаконного приказа // Советское государство и право. – 1981. – № 7.

42. Школик А. М. Вдосконалення процедури проведення конкурсу при заміщенні посад державних службовців // Вісник Львівського університету. Серія юрид. Вип.37. – Львів, 2002. – С.248-251.

43. Школик А.М. Порівняльно-правовий аналіз політичного нейтралітету в управлінській діяльності // Вісник Львівського університету. Серія міжнародних відносин. Випуск № 1.-Львів, 1999.

44. Янюк Н. Поняття «посадова особа»: основні етапи дослідження в адміністративно-правовій науці і законодавстві // Вісник Львівського національного університету. – Серія юрид. – 2003. – Випуск 38. – С.224-230.

45. Янюк Н.В. Посада як організаційно-правова форма управлінської праці // Вісник Львівського університету. Серія юридична. Випуск 39.-Львів, 2004.

46. Янюк Н. Співвідношення понять “посадова особа” і “службова особа” в адміністративному праві // Право України. – 2001. – № 12.

47. Янчук О. Патронатна служба в органах державної влади України // Право України 2005.№ 2.-17.