- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Раздел II. Тезисы лекций по спецкурсу «Конституционное правосудие в Российской Федерации»
- •Тема 1. Конституционный контроль в России и за рубежом
- •1. Конституционный контроль: понятие, сущность и виды
- •2. Объекты конституционного контроля в зарубежных странах:
- •3. Судебный конституционный контроль: понятие и модели в зарубежных странах
- •4. Конституционный контроль и конституционный надзор: вопросы соотношения
- •5. Становление и развитие конституционного контроля в России2
- •Тема 2. Конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля в правовом государстве
- •1. Понятие и признаки конституционного правосудия
- •2. Предмет и система спецкурса “Конституционное правосудие в Российской Федерации”
- •3. Система источников конституционного правосудия
- •4. Причины изучения спецкурса и его значение для профессиональной подготовки юриста
- •Тема 3. Общая характеристика Конституционного Суда рф: функции, полномочия и организация деятельности, статус его судей
- •1. Конституционный Суд Российской Федерации: этапы развития, место в системе органов государственной власти Этапы деятельности:
- •I. Этап 1991-1993г. - учреждение и деятельность Конституционного Суда рф до конституционного кризиса октябрь 1993г.
- •II. Этап с октября 1993г. До конца с 1994г. - переходный период в деятельности Конституционного Суда рф
- •III. C 1995г. По настоящее время - деятельность Конституционного Суда рф в соответствии с нормами Конституции рф 1993г. Фкз “о Конституционном Суде рф” от 21.07.94г.
- •2. Полномочия Конституционного Суда рф: понятие, виды
- •3. Роль Конституционного Суда рф в охране Конституции России
- •4. Толкование Конституции рф и законов: понятие, виды, способы, принципы, субъекты
- •Субъекты судебного толкования конституции рф
- •5. Состав, порядок формирования, сроки полномочий Конституционного Суда рф.
- •6. Статус судей Конституционного Суда Российской Федерации
- •7. Организационные формы конституционного судопроизводства
- •8. Организационно-технические формы работы Конституционного Суда рф
- •1. Рабочее совещание судей
- •2. Комиссии, создаваемые Конституционным Судом
- •Тема 4-5. Конституционное судопроизводство – самостоятельный вид судопроизводства
- •Специфические особенности:
- •Отмена (приостановление) правовых актов
- •Конституционно-правовые санкции финансового характера
- •2. Принципы конституционного судопроизводства: понятие система, классификация
- •Глава IV фкз «о Конституционном суде рф»: язык судопроизводства, устность разбирательства, тайность голосования, обязательность судебных постановлений.
- •3. Участники конституционного судебного процесса их права и обязанности
- •4. Представительство в конституционном судопроизводстве
- •5. Процессуальные сроки: понятие, функции, виды.
- •Функции:
- •Охранительная – гарантирует стороне, что ее обращение будет рассмотрено;
- •Обеспечительная – выполнение участниками процесса действий в установленные сроки способствует своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению дела;
- •6. Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства
- •Запрос- всякое обращение
- •Жалоба –обращение в кс
- •Тема 6. Акты Конституционного Суда Российской Федерации
- •1. Понятие, виды и порядок принятия актов Конституционного Суда Российской Федерации
- •2. Порядок принятия и вступления в силу решений Конституционного Суда России.
- •3. Решения Конституционного Суда России как источник права
- •4. Правовые позиции Конституционного Суда рф: понятие, виды, юридическая сила
- •Тема 7. Виды судопроизводств в Конституционном Суде Российской Федерации
- •1. Производство по рассмотрению дел о соответствии Конституции рф нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними
- •2. Рассмотрение дел о соответствии Конституции России не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации
- •3. Производство по делам о спорах о компетенции
- •4. Производство по делам о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
- •5. Производство по делам о конституционности законов по запросам судов
- •6. Производство по делам о толковании Конституции России
- •7. Производство по делу о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
- •8. Производство по делам, связанным с проверкой конституционности референдума
- •Тема 8. Конституционное (уставное) правосудие в субъектах Российской Федерации
- •1. Становление и развитие конституционного судопроизводства в субъектах рф. Законодательство о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации
- •2. Основные модели специализированных органов, обеспечивающих охрану Конституций (Уставов) субъектов рф
- •3. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
- •4. Виды конституционных (уставных) судопроизводств
- •5. Вопросы взаимоотношений Конституционного Суда России и конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •6. Виды, признаки, юридическая сила решений конституционных (уставных) судов
Раздел II. Тезисы лекций по спецкурсу «Конституционное правосудие в Российской Федерации»
---------------------------------------------------------------------------------
Тема 1. Конституционный контроль в России и за рубежом
1. Конституционный контроль: понятие, сущность и виды
Актуальность исследования вопросов конституционного контроля в России предопределена следующими факторами:
Широкой распространенностью конституционного контроля в современном мире;
Введением (впервые в истории России) этого института в отечественную практику – учреждение Конституционного Суда Российской Федерации;
Слабым уровнем разработанности проблем судебного конституционного контроля в российской науке конституционного (государственного) права.
Конституционный контроль впервые возник на американском континенте: вначале в английских колониях в Америке, затем в независимых США. В конце прошлого столетия существовал лишь в некоторых странах, однако, в ХХ веке, особенно после второй мировой войны, охватил все материки и континенты, как развитые так и развивающиеся страны.
Широкое распространение конституционного контроля в ХХ в. обусловлено факторами исторического и социального характера:
1. восприятием прежде всего европейскими (в т.ч. бывшими социалистическими) странами социальных ценностей американской модели государственной организации демократии, прежде всего утверждение принципа разделения власти. Ранее в Европе преобладала теория Ж.Ж.Руссо о народном суверенитете, воплощенной в представительном органе, согласно которой, “закон, принятый выборным органом не может быть не правильным”, поэтому никто, в т.ч. и суды не вправе контролировать волю народа, выраженную в законе.
2. усложнение экономической, политической и социальной сфер жизнедеятельности мирового сообщества; повсеместное усиление исполнительной власти; обострения взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти; потребностями рационального разграничения полномочий между ними.
3. Невероятное расширение законодательства в государствах, в т.ч. большим ростом нормотворческой деятельностью правительств.
4. усиление общей тенденции к формированию наиболее эффективного механизма охраны и защиты основных конституционных прав и свобод личности, социальных и национальных меньшинств.
5. Особенности формы государственного устройства государства. В федеративных государствах это потребности в рационализации и гармонизации федеративных связей. Впервые возникает в США, Швейцарии, ФРГ, затем Югославии, Чехословакии.
6. Потребность в определении иерархии юридических норм.
Конституционный контроль – деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов Конституции, законам, в ходе которой данные органы правомочны отменять обнаруженные несоответствия1.
Конституционный контроль (как элемент механизма правовой защиты конституции) – специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, её прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.
Это деятельность указанных органов, направленная также на предупреждение издания несоответствующих основному закону нормативных актов, установление неконституционности законов и др. нормативно-правовых актов или действий, применение толкования конституционности и законов.
Государственные органы, осуществляющие конституционный контроль:
1. Глава государства, парламент, правительство. Конституционный контроль, осуществляемый этими и другими государственными органами (за исключением судебных) происходит в процессе осуществления основных функций этих органов или наряду с ними и испытывает влияние проводимой ими политики. Указанный конституционный контроль можно назвать – общим.
2. Специализированные органы конституционного контроля в виде органов конституционного надзора (квазисудебные органы). Эти органы осуществляют конституционный контроль на постоянной основе. Их решения, как правило, не являются окончательными, носят предварительный, консультативный характер (Конституционный Совет Франции, Конституционный Трибунал Польши, бывший Комитет конституционного надзора СССР и др.).
3. Судебные органы. Это суды общей юрисдикции, арбитражные, а также специализированные суды – конституционные.
Основа сущностной характеристики конституционного контроля – разделение власти как основополагающий принцип устройства и организации власти, обеспечивающий свободу человека в государственно организованном обществе и правовой характер государственной власти.
Конституционный контроль как правовой, социальный и исторический феномен проявляется в следующем:
- возникает на определенном этапе развития правовой системы государства, конституционализма, с целью обеспечения конституционного режима;
- функции конституционного контроля возлагаются на определенные государственные органы, которые обладают правом принимать окончательные решения о конституционности нормативного акта или действия;
- главная цель этих органов – контроль за процессом реализации конституционных норм, недопущение появления несоответствующих конституции нормативных актов;
- в случае установления противоречащих конституции правовых актов, органы конституционного контроля своими решениями прекращают их действие либо указывают соответствующим органам на необходимость приведения таких актов в соответствии с конституцией;
- органы конституционного контроля вправе применять к нарушителям конституционного режима соответствующие санкции, либо ставить вопрос о конституционной ответственности перед соответствующими органами.
КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ:
1. по времени осуществления: предварительный и последующий.
При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу.
Последующий контроль распространяется на вступившие в силу акты.
Преимущества предварительного контроля:
1. оперативно предупреждать нарушения конституционной законности;
2. сохраняет престиж законодателя, что невозможно в рамках последующего контроля. Когда Конституционный Суд приходит к выводу о неконституционности закона, т.е. признание ошибки или правонарушения законодателя;
3. дает возможность избежать негативных последствий, могущих возникнуть в связи с длительным действием неконституционного закона.
Но на практике преимущественно преобладает последующий контроль. Так как, превентивный контроль ограничен временными рамками, что не позволяет всесторонне и глубоко оценить нормативно-правовой акт с точки зрения его соответствия Конституции РФ.
2. по правовым последствиям: консультативный и учреждающий.
3. по обязательности проведения: обязательный и факультативный.
Как показывает практика, предварительный конституционный контроль является обязательным, реже факультативным.
Факультативный конституционный контроль проводится лишь по инициативе управомоченного органа либо индивида в случае сомнений относительно конституционности закона.
4. по способу проведения – абстрактный и конкретный.
Абстрактный конституционный контроль означает проверку конституционности закона вне связи с каким-либо делом.
Конкретный конституционный контроль осуществляется только в связи с конкретным делом, при разрешении которого применен или подлежит применению определенный закон, конституционность которого оспаривается. Этот вид контроля предусматривается обычно для управомоченных индивидов, во всех остальных случаях используется абстрактный конституционный контроль.
5. по основаниям проверки конституционности актов: материальный контроль (по содержанию актов) и формальный контроль (по форме и способу принятия акта).
Материальный контроль – соответствует ли положения акта нормам конституции.
При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных требований относительно издания акта (компетенция органа его принявшего, соблюдена ли процедура принятия, надлежащей ли формы акт).