7. Лекционный курс для студентов очной формы обучения

Тема 1 Общая характеристика и источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Система, основные формы организации и принципы правового регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ. Нетарифные способы государственного регулирования и контроля внешнего товарообмена (лицензионный порядок ввоза и вывоза товаров, ограничения и запрещения внешнеэкономических операций, валютное регулирование, квоты). Их воздействие на взаимоотношения российских организаций с иностранными партнерами.

Тезисы лекции

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» появилось в 1987 году с переходом на новую систему управления в России и началом осуществления внешнеэкономических реформ. Их суть сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу межправительственных внешнеэкономических связей к внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий.

Внешнеэкономические связи – это международные хозяйственные, торговые, политические отношения, включающие обмен товарами, различные формы экономического содействия, научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совместное предпринимательство.

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой процесс реализации внешнеэкономических связей. Внешнеэкономическая деятельность – предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

К основным формам внешнеэкономических связей относятся:

1. Торговля: товарами широкого потребления, товарами промышленного потребления, общественного потребления (городской транспорт, оборудование для больниц и пр.), продукция интеллектуального труда.

2. Совместное предпринимательство.

3. Оказание услуг: посреднических, банковских, страховых.

4. Сотрудничество, содействие: научно-техническое, экономическое.

Среди общих факторов развития внешнеэкономической деятельности можно выделить:

1. Переход к капиталистическому способу производства (крупные концентрированные предприятия, частная собственность на средства производства и продукцию, поиск прибыли), образование мировой рыночной экономической системы.

2. Развитие машинного производства: большая скорость машинного производства позволяет увеличивать объемы производимого товара, но для этого необходимо привлечение больших объемов сырья, которое и приобретается в результате внешнеторговых операций.

3. Возможность повышения нормы прибыли на основе внешнеторговых операций: снижаются издержки производства.

4. Неравномерность экономического развития различных стран мира.

5. Различие в людских, сырьевых, финансовых ресурсах.

6. Характер политических отношений.

7. Различный уровень научно-технического развития

8. Особенности географического положения, природных и климатических условий.

К результатам развития внешнеэкономической деятельности можно отнести:

Дальнейшее углубление международного разделения труда;

Экономию общественного труда в странах, активно осуществляющих внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и участие в других формах внешнеэкономических связей;

Интенсивный и рациональный обмен результатами труда;

Дальнейшее укрепление политических, научных, технических, культурных и других связей;

Увеличение числа стран мира, создающих рыночную экономику;

Успешное функционирование транснациональных корпораций и концернов;

Расширение круга стран, достигших полной конвертируемости их валют.

Основными принципами внешней торговли являются 1) предотвращение убыли капитала при торговле с иностранными партнерами и 2) приобретенные в иностранных государствах товары должны продаваться на российском рынке по ценам, не подрывающим экономические позиции отечественных производителей. Во исполнение данных принципов осуществляется регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью как государственными так и негосударственными органами.

Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельностью перечислены в ст. 4 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельностью»:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Быстрому воздействию на регулирование различных форм внешнеэкономической деятельности способствуют указы Президента РФ. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование внешнеэкономической деятельностью, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Среди функций МЭРТ РФ выделяются:

1. выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами России

2. разработка единой ценовой, валютной, кредитной политики

3. сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования внешнеэкономической деятельности

4. подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами

5. осуществление мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Важная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности принадлежит Центральному банку России, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государств в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями, проводит все виды валютных операций, регулирует курс рубля к валютам других стран, выдает лицензии банкам на осуществление валютных операций.

Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на развитие и осуществление внешнеэкономической деятельности оказывают торгово-промышленные палаты (ТПП, ТПП РФ). ТПП является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей на основе членства независимо от формы собственности.

Задачи ТПП РФ:

Оказание помощи российским предпринимателям и предприятиям в реализации их коммерческо-финансовых интересов в России и за рубежом.

Содействие развитию экспорта российских товаров и услуг, оказание технической помощи субъектам предпринимательской деятельности в проведении операций на внешнем рынке.

Принятие мер к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции, неделового партнерства.

Содействие урегулированию споров.

Предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.

Активное воздействие на регулирование внешнеэкономической деятельности оказывают созданные при ТПП РФ Международный коммерческий арбитражный суд, Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.

В мире создано большое количество международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности из разных стран. Важно, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества. Известны следующие основные международные организации: Международная торговая палата, Международная организация труда, Международные валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международный банк экономического сотрудничества, Организация международной гражданской авиации, Конференция ООН по торговле и развитию и ряд других.

Административные методы регулирования внешнеэкономической деятельности

С целью регулирования внешнеэкономической деятельности органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Международные торговые договоры - определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т. д. В странах с рыночной экономикой условия междуна­родных договоров, соглашений и протоколов состоят из обязательной части, обеспечиваемой законодательными актами, и индикативной, определяемой экономической заинтересованностью предпринимателей.

Наилучшие условия для развития внешнеэкономической деятельности обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся сторон пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера.

Таможенные процедуры. В их основе лежит Таможенный кодекс РФ.

Контингентирование и лицензирование. Контингентирование экспорта и импорта — это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

Лицензирование — административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Лицензирование осуществляется в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 полномочия по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров переданы Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от РФ от 05.06.2008 N 438).

Уполномоченный орган выдает участникам внешнеторговой деятельности (далее - заявители) следующие виды лицензий:

а) разовая лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

б) генеральная лицензия - выдаваемый заявителю на основании решения Правительства Российской Федерации документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

в) исключительная лицензия - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом.

Основные регулирующие нормативные правовые акты: Постановление Правительства РФ от 31.10.1996г. №1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 09.06.2005г. №364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении Федерального банка выданных лицензий», Постановление Правительства РФ от 15.09.2008г. №691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль».

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом об­щий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не дол­жен превышать объема установленной квоты. Используют­ся следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каж­дому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели про­тив иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже то­варов по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, об­виненного в демпинге, и разобраться по существу претен­зий.

Ценовые преференции. Их устанавливают в законода­тельном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услу­ги импортера должны быть ниже цен национальных произ­водителей.

Технические барьеры. Они устанавливаются в законо­дательном порядке государственными организациями и пред­ставляют собой комплекс мероприятий по проверке соот­ветствия импортируемой продукции требованиям между­народных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.

Одним из видов технических барьеров является требо­вание сертификации продукции, товаров, ввозимых в стра­ну.

Импортные процедуры представляют собой правила проведения импортных операций при государственных за­купках. Во многих странах в этих случаях покупатель дол­жен провести международные торги с целью выяснения наи­более выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экспортных операций.

Оперативное регулирование внешнеэкономической деятельности. Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли, Федеральная таможенная служба Российской Федерации могут приостановить операции участников внешнеэкономической деятельности в случае поставки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам внешнеэкономической деятельности, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

Экономические методы стимулирования экспортного производства

Прямое финансирование экспортеров. Осуществляется в виде доплат фирмам и компаниям дотаций из бюджета для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения прибылей. Чаще все­го государство выделяет до 30% средств, необходимых для проведения научных, исследовательских, конструкторских работ с целью исследования и внедрения новых товаров в экспортном производстве. Государственное финансирование направлено на поддержку не только крупных компаний в странах с рыночной экономикой, но также средних и ма­лых фирм, способных в короткие сроки модернизировать и перестраивать экспортное производство в соответствии с требованиями мирового рынка.

Косвенное финансирование экспортеров. Производится через сеть частных банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок эк­спортерам. Косвенным финансированием следует считать возврат экспортерам пошлин, выплаченных при ввозе сы­рья, а также передачу экспортерам правительственных, в том числе и военных, заказов по стабильным и, как прави­ло, высоким ценам.

Снижение налогов с экспортеров. Наиболее распрост­ранено прямое снижение налогов с фирм, компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Часто применяется разрешение фирмам-экспортерам осуществлять отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли.

Кредитование экспортера. Кредитование может быть внутренним и внешним. Внутреннее кредитование осуществляется через государственные банки предоставлением среднесрочных (до 5 лет) и долгосрочных (до 20—30 лет) кредитов на развитие экспортного производства.

Внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импортерам в форме финансовых и товарных кредитов поставщиков экспортной продукции. Государство производит субсидирование из бюджета как фирменных, так и банковских кредитов, которые являются целевыми и, следовательно, должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы или страны-кредитора.

Страхование экспорта. Бывает внешним и внутренним:

Внутреннее осуществляется государством, помогающим за счет бюджетных средств перекрывать часть рисков при крупных капиталовложениях в экспортное производство.

При внешнем государство за счет бюджета берет на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискам относятся войны, перевороты, резкие изменения политической обстановки, забастовки. К коммерческим – колебания валютных курсов, банкротство, изменения в таможенной и налоговой системах.

Основным инструментом регулирования импортных операций в России является таможенный тариф – систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы при ввозе товаров, т.е. таможенных пошлин.

В настоящее время в таможенном тарифе применяется несколько видов пошлин, которые связаны со способом их установления.

Адвалорные пошлины – плата устанавливается в процентном отношении к стоимости товара.

Специфические пошлины – их размер выражается в виде определенной стоимостной величины, взимаемой с объем или количества товара.

Комбинированные ставки – одновременно устанавливаются и адвалорная и специфическая пошлина по отношению к одному товару.

При установлении ставок таможенных пошлин ведущим является режим наибольшего благоприятствования, т.е. наличие в двусторонних договорах и соглашениях РФ статьи, где говорится, что каждая из сторон предоставляет другой такой же режим в отношении тарифов и льгот, как и предоставляемый нации наибольшего благоприятствования, с которой торгует каждая из стран.