10. Коренные малочисленные народы как субъекты права традиционного природопользования.

Указ Президента, ФЗ (о народах), ФЗ «О недрах», ФЗ «Об охотничьей деятельности», «о рыболовстве».

Коренные малочисленные народы, являясь субъектами природоресурсного права, могут выступать в двух качествах: как субъекты традиционного ресурсопользования и как народы, охраняемые законом права и интересы которых могут быть нарушены при осуществлении ресурсопользования другими лицами.

Традиционные земли, природа в целом являются неотъемлемой частью культуры, быта, религии, жизни и главной опорой выживания, существования и развития коренных народов. Как отмечает Ф.Р. Ананидзе, взаимоотношения коренных народов с родной землёй условно можно назвать «территориальной основой» их существования. Все коренные сообщества имеют и сохраняют полный свод правил различного рода, принятых в отношении владения и сохранения земли в качестве территориальной основы существования такого народа как такового. Развитие техники, новых технологий и другие обстоятельства, облегчающие жизнь человека, неизбежно оказывают воздействие на методы хозяйствования и характер промыслов, а они, в свою очередь, вносят некоторые изменения в традиционный образ жизни. Но и при этом представители коренных народов не утрачивают своих традиционных навыков, направленных на защиту среды их обитания. Так, оленеводы сопровождают оленьи стада и направляют их по путям, которые обеспечивают оленям необходимый корм, но не приводят к необратимой гибели растительности. Рыболовы стремятся защищать места нерестилищ рыбы от хищнического лова, и, тем самым, сохраняют водные богатства в местах своего проживания для следующих поколений.

Основные права коренных малочисленных народов как ресурсопользователей и как лиц, на которых может оказать воздействие использование природных ресурсов другими ресурсопользователями:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности общераспространёнными полезными ископаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и её субъектов;

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием общераспространённых полезных ископаемых;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды при использовании природных ресурсов;

4) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке государственных программ освоения природных ресурсов в местах традиционного проживания таких народов.

Эти и некоторые другие права коренных малочисленных народов Л.Е. Бандорин относит к коллективным экологическим правам, и предлагает в целях совершенствования в области установления экологических прав коренных малочисленных народов, законодательно прописать более подробно компенсаторные механизмы. В том числе и механизм прямых выплат коренным малочисленным народам за использование природных ресурсов, расположенных в пределах их исконной среды обитания.

Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, пользуются правом на приоритетное использование объектов животного мира, которое включает в себя:

1) предоставление первоочередного права выбора промысловых угодий;

2) льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, состава и количества добываемых объектов животного мира;

3) исключительное право на добывание определённых объектов животного мира;

4) иные виды пользования животным миром.

Переуступка права приоритетного пользования животным миром лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам, запрещена.

Необходимость защиты прав коренных малочисленных народов при осуществлении ресурсопользования обусловливает определённые особенности как порядка приобретения права ресурсопользования, так и непосредственного использования природных ресурсов. Для выделения в пользование участка недр, расположенного на территории проживания коренных малочисленных народов, требуется решение представительного органа субъекта Федерации, на территории которого расположен такой участок, а также соответствующего органа местного самоуправления. Кроме этого, установлены дополнительные обязанности ресурсопользователя (инвестора) по принятию мер защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

Например, Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

Статья 19. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности

1. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

2. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.