23. Виды водопользования. Легальная классификация водопользования.

Водный кодекс.

Статья 38. Виды водопользования

1. Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

1) совместное водопользование;

2) обособленное водопользование.

2. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления товарного рыбоводства.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ)

3. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления товарного рыбоводства. Например, ГЭС.

По способу использования водопользование классифицируется следующим образом:

• Водопользование с забором (изъятием) водного ресурса из водного объекта при условии возврата воды в водный объект. Например, ТЭС.

• Водопользование с забором водного ресурса, но без возврата воды в водный объект. Например, полив огородов.

• Водопользование без забора водного ресурса из водного объекта. Например, морской, речной флот, плавание.

Классификацию видов пользования водными объектами (видов водопользования) можно провести по основаниям возникновения права пользования водным объектом. Целесообразно выделять три режима пользования водными объектами: общее водопользование, не требующее получения решения или заключения договора водопользования; специальное водопользование – осуществляемое на основе заключения договора на использование водного объекта, и особое водопользование, для осуществления которого водопользователю необходимо получение разрешения.

Общее водопользование – это использование водных объектов общего пользования для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, использования маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства; осуществления разовых взлёта, посадки воздушных судов; забора водных ресурсов для пожарных нужд, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов; научных, учебных целей, и иного использования водных объектов, не требующего разрешения на их использование или заключения договора.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор водных ресурсов, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и её субъектов, прежде всего, в целях обеспечения жизни и здоровья людей, государственной и общественной безопасности. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, или иным образом. Таким образом, основанием возникновения права общего водопользования является право каждого в личных целях, не направленных на извлечение прибыли, а также в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовать водные объекты общего пользования.

Специальное водопользование – использование водных объектов с применением сооружений и технических средств, осуществляемое гражданами и юридическими лицами на основании договора водопользования.

К специальному водопользованию, согласно ст.11 Водного кодекса РФ, относится пользование водными объектами или их частью для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

По договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. В соответствии с гражданским законодательством, изменение и расторжение договора возможно по соглашению самих сторон, либо по решению суда в связи с требованием одной из сторон. Приоритет гражданского законодательства над водным, в части регулирования договорных отношений водопользования, направлен на уменьшение административно-правового регулирования водных отношений. По справедливому мнению Д.О. Сивакова, применение положений Гражданского кодекса РФ позволит избежать произвольных действий административных органов в области водных отношений. Административные органы больше не смогут в одностороннем порядке, как это делалось ранее, «своей властью» прекращать права физических и юридических лиц на использование российских водотоков и водоёмов.

Договор водопользования заключается на срок не более 20 лет, и признаётся заключённым с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Договор, заключённый на срок, превышающий 20 лет, считается заключённым на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

В особое пользование на основании решений предоставляются в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности муниципальных образований, для целей:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъёмных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных, плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъёма затонувших судов;

9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. В иных случаях предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.