51. Основания ограничения и прекращения права недропользования.

Ограничение права пользования участком недр может осуществляться в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населённых пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий, установленным Федеральным законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях». Так, на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые недра, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Недра, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных горным законодательством.

Основания прекращения права пользования недрами (Ст. 20 ФЗ «О недрах») можно подразделить на безусловные и условные. Право недропользования, независимо от иных условий, прекращается в следующих случаях:

1) по истечении установленного в лицензии срока её действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определённого условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных Законом РФ «О недрах» при переходе права пользования недрами.

5) при прекращении концессионного соглашения, если для его исполнения предоставлялся участок недр.

Право пользования недрами может быть прекращено, а также приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчётности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В случае отказа владельца лицензии от права пользования недрами, такой отказ должен быть заявлен им письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока. Владелец лицензии должен выполнить все обязательства, определённые в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до прекращения права пользования недрами. При невыполнении таких обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

При нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При досрочном прекращении права пользования недрами недропользователь должен осуществить ликвидацию или консервацию горного предприятия за свой счёт. Государство несёт расходы на консервацию и ликвидацию предприятия, если пользование недрами прекращено при отсутствии вины недропользователя, а также при прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, на основании решения Правительства РФ.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объёме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр, не включается в срок действия лицензии.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции, условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются таким соглашением.

Несмотря на наличие системы норм, регулирующих прекращение права пользования недрами при наличии вины пользователя недр по причинам, связанным с процессом недропользования, очевидны пробелы в законодательстве. Действительно, на практике контрольными органами отмечены многочисленные нарушения. Однако применить санкции в виде лишения права пользования недрами практически невозможно. В литературе отмечалось, что принудительно изъять лицензию у недропользователя можно только в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах.

В этом случае нет необходимости решать проблемы, связанные с консервацией горных выработок и компенсацией пользователю участком недр стоимости технологического оборудования, необходимого для поддержания участка недр в стабильном состоянии. В остальных случаях при досрочном прекращении права пользования недрами, при наличии вины пользователя недр, возникают проблемы сохранности горных выработок и, следовательно, месторождения в целом при прекращении процесса воздействия на участок недр. Это обусловлено тем, что перечисленное имущество является собственностью недропользователя, а право пользования участком недр, на котором это имущество расположено, у него отсутствует. В большинстве случаев у пользователя недр, как правило, отсутствуют средства на мероприятия, обеспечивающие сохранность такого месторождения. Следовательно, расходы по ликвидации или консервации горных выработок несёт на себе государство.