- •Содержание
- •Раздел I. Исторические данные по проблеме взаимоотношений государства и религиозных институтов
- •Раздел II. Нормативно-правовые акты и другие документальные материалы по проблеме взаимоотношений государства и религиозных институтов в истории россии
- •2. Законодательные акты и иные документы, определяющие политику российского государства в отношении мусульман до 1917 г…………...105
- •3. Отношения государства и религиозных институтов в Советской России…………………………………………………………………………...121
- •4. Государственно-вероисповедные отношения в современной России………………………………………………………………….………..138
- •Раздел I. Исторические данные по проблеме взаимоотношений государства и религиозных институтов
- •1. Религия и государство в истории человечества: постановка проблемы в перспективе ххi века
- •2. Государство, религия и проблема общественной морали
- •3. Роль религии в становлении государства и других социальных институтов
- •4. Государство и церковь в Византийской империи. Концепция симфонии священства и царства
- •5. Православие и католицизм: две модели отношений государства и церкви
- •Государственно – вероисповедные отношения в Московской Руси (XV-XVII bb.)
- •Московский опыт симфонии священства и царства
- •Церковные преобразования Петра I
- •Становление политики веротерпимости в Российской империи (хviii-хiх вв.)
- •Правовой статус православной Церкви в Российской империи (XVIII – нач. XX вв.)
- •10. Особенности государственно-вероисповедных отношений в конце XIX в. Деятельность обер-прокурора Святейшего Синода к.П.Победоносцева
- •11. Вероисповедные реформы Николая II (нач. XX в.)
- •12. Конфессиональная политика эпохи Советской России и ссср (1917 – 1991)
- •Послевоенные десятилетия и новые гонения за веру
- •13. Государство и религиозные институты в современной России и в зарубежных странах Идейно-философское и правовое содержание понятий свободы совести и вероисповедания
- •Светское государство ( современное толкование понятия)
- •Понятие и признаки светскости образования. Религиозное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях
- •Раздел II. Нормативно-правовые акты и другие документальные материалы по проблеме взаимоотношений государства и религиозных иснститутов в истории россии
- •1. Общие принципы конфессиональной политики российского государства до 1917 г.
- •1.1. Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта Нового Уложения 30 июля 1767 г. (извлечения)
- •1.4. Именной Высочайший указ, данный Сенату, «Об укреплении начал веротерпимости» 17 апреля 1905 г.
- •2. Законодательные акты и иные документы, определяющие политику российского государства в отношении мусульман до 1917 г.
- •2.1 Указ Именной 3 ноября 1713 г. - о крещении в Казанской и в Азовской губерниях Магометан, у которых в поместьях и вотчинах находятся крестьяне православной веры
- •2.2. Указ Именной, данный Правительствующему Сенату 22 февраля 1784 г. - о позволении Князьям и Мурзам Татарским пользоваться всеми преимуществами Российского дворянства
- •2.3. Указ Именной, данный Уфимскому Губернатору Пеутлингу 15 июня 1792 г. - Об оставлении Пятничного дня, для духовного в Уфе, Магометанского Собрания, свободным от присутствия
- •2.4. Указ Именной, данный Сенату 9 декабря 1802 г. - о выдаче денег Магометанским владельцам за отходящих от них, по принятии Христианского закона, крепостных людей, по Уложению 20 главы 71 пункта
- •2.5. Указ Сенатский, по Высочайше утвержденному положению Комитета Министров, 13 мая 1830 г. - о неотступлении от общих правил при погребении Магометан
- •2.7. Указ Именной, объявленный Министру Внутренних Дел Военным Министром 14 января 1844 г. - о совершении духовных треб воинским чинам Магометанского исповедания, в городе Уфе квартирующим
- •2.8. Указ Сенатский, по Высочайшему повелению 5 марта 1849 г. - о освобождении содержащихся в арестантских ротах арестантов Магометанского и Еврейского исповеданий от работ для молитвы
- •2.12. Присяга мусульман, поступающих в военную службу (по «Своду военных постановлений 1869 года»). Приложение б к статье 6. (извлечения)
- •2.13. Материальное положение мусульман – чиновников и офицеров, духовных лиц и служащих мусульманских духовных управлений (XIX- нач. XX вв.)
- •3. Отношения государства и религиозных институтов в Советской России
- •3.1. Декрет снк о свободе совести, церковных и религиозных обществах. 20 января (2 февраля) 1918 г.
- •3.2. Циркуляр № 2456 от 23 апреля 1919 г. Отдела управления нквд. — Всем губисполкомам . О вскрытии «мощей»
- •3.3. Записка отдела юстиции Петросовета — Президиуму Петросовета. 24 апреля 1919 г.
- •3.4. Предложения Наркомата юстиции о ликвидации мощей во всероссийском масштабе. 29 июля 1920 г.
- •3.5. Письмо с. Коршунова в цк ркп(б). 11 июля 1923 г.
- •3.6. Распоряжение секретаря цк ркп в.М.Молотова губкомам ркп об активизации кампаний по изъятию церковных ценностей. 23 февраля 1922 г.
- •3.7. Записка Троцкого л.Д. В Политбюро 12 марта 1922 г.
- •3.8. Предложения л.Д.Троцкого об активизации работ по изъятию церковных ценностей в центре и губерниях. 17 марта 1922 г.
- •3.9. Телеграмма губкома г. Иваново-Вознесенска в Политбюро. 18 марта 1922 г.
- •3.10. Письмо в. И. Ленина в.М.Молотову для членов Политбюро цк ркп(б). 19 марта 1922 г.
- •3.11. Предложения вснх ссср о проведении изъятия колоколов в городах и указании Председателя снк ссср а. И. Рыкова по
- •3.12. Записка Отдела Культпросветработы цк вкп(б) секретарям цк вкп(б) Кагановичу л.М., Андрееву а., Ежову н.И. О состоянии антирелигиозной работы. Февраль 1937 г.
- •3.13. Конституция ссср 1937 г. (извлечения)
- •ГлаваXi. Основные права и обязанности граждан
- •3.14. Конституция ссср 1977 г. (извлечения)
- •Глава 7. Основные права, свободы и обязанности граждан ссср
- •4. Государственно-вероисповедные отношения в современной России
- •4.1. Конституция рф 1993 г. (извлечения)
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
- •4.4. Преподавание знаний о религии в светской школе: европейский опыт правового регулирования (информационно-аналитическая справка Общественной палаты рф. Сентябрт 2007 г.)
- •4.5. Предложения Совета Общественной палаты Российской Федерации по вопросам изучения религиозной культуры в системе образования (сентябрь 2007 г.)
- •4.6. Государственно-конфессиональные отношения в современной Западной Европе (правовой аспект)
- •4.7. «Гражданская религия» в сша
Светское государство ( современное толкование понятия)
<…> Определение и существенные признаки светскости государства.
Как уже отмечалось, формулируя содержание понятия светскости государства, следует иметь в виду независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, принципиальное различение сфер компетенции (сфер деятельности, целей, задач, методов их решения) государства и религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, а также иные значимые обстоятельства.
В данном случае под суверенностью понимаются верховенство и самостоятельность, обладание исключительной компетенцией, Так, государство не вмешивается в вопросы вероучительного характера, определения гражданами религиозной принадлежности, в вопросы внутренней самоорганизации религиозного объединения и др., а религиозные объединения не вмешиваются в вопросы государственного управления, в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений, устройство и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также правовых и общественно-политических институтов и пр.
Светскость, выражающаяся через отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии (а корректнее - разделение государства и таковых объединений), предполагает, что в религиозных вопросах верующие являются хозяевами у себя и для себя, а государство не позиционирует себя в качестве религиозного арбитра1.
Учитывая вышесказанное, предлагается выделить следующие существенные признаки (differentia specifica) светскости государства:
1. Отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
2. Недопустимость установления общеобязательной религии или идеологии.
Очевидно, что указание предложенных существенных признаков светскости государства явно недостаточно для полного описания содержания светскости государства, поэтому необходимо детально раскрыть эти признаки через характеризующие уже их признаки, что будет сделано ниже.
<…> Можно предложить следующие разработанные нами определения:
Светскость государства (фр.: la laïcite de I'Etat) - конституционная характеристика государства, отражающая независимость и суверенность государства и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
Светское государство (фр.: I'Etat laïque; англ.: the secular state) - государство, обеспечивающее независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
<…> Отделение религиозных объединений от государства - составная часть более общего, являющегося одним из существенных признаков светскости государства принципа отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
Существенные признаки отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии:
1) Независимость государства и религиозных объединений, равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, в соответствующих сферах их компетенции:
независимость формирования, устройства и деятельности государства, государственной правовой системы и государственно-правовых отношений от религиозного или идеологического санкционирования или давления, от религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;
независимость порядка формирования и деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также государственного управления от санкционирования или контроля религиозными объединениями и объединениями, деятельность которых направлена на распространение идеологии, за исключением осуществления общественного контроля за выполнением государством своих функций в соответствии с законодательством;
недопустимость вмешательства государства, его органов и должностных лиц во внутренние дела законно действующих религиозных объединений, в том числе в вопросы внутреннего устройства религиозных объединений, а также в вопросы определения гражданами своего отношения к религии.
2) Недопустимость смешения и подмены компетенции государства и религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии:
недопустимость передачи (делегирования) государством религиозным объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, их органам управления, должностным лицам или служителям религиозного культа государственно-властных полномочий органов государственной власти, иных государственных органов или учреждений;
недопустимость создания и деятельности в органах государственной власти подразделений религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии; недопустимость создания и деятельности в иных государственных органах и учреждениях подразделений религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, что не исключает осуществления ими образовательной, культурно-просветительской и благотворительной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; сотрудничества с государством в социально значимых проектах; аренды или безвозмездного пользования ими зданиями, сооружениями или помещениями, находящимися в собственности государства;
недопустимость создания в государственной судебной системе особых религиозных или идеологических судов, а также распространяющих свою юрисдикцию на всех граждан судов религиозных объединений или объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии; недопустимость участия государства в реализации решений таких судов;
недопустимость финансирования государством религиозной деятельности религиозных объединений и идеологической деятельности объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, что не исключает возможности содействия государства благотворительной и культурно-просветительской и иной социально значимой деятельности указанных объединений в соответствии с законодательством;
недопустимость одновременного замещения высших государственных (политических) должностей руководителями религиозных объединений или объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
3) Недопустимость вмешательства религиозных объединений в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений:
недопустимость преследования религиозными объединениями политических целей;
недопустимость участия религиозных объединений, а также их руководителей, выступающих в качестве представителей соответствующих религиозных объединений, в избирательных кампаниях по выборам в органы государственной власти, недопустимость вхождения религиозных объединений в избирательные блоки, выдвижения религиозными объединениями кандидатов в депутаты и на выборные государственные должности, ведения предвыборной агитации, внесения пожертвований в избирательные фонды кандидатов, участия в деятельности политических партий и политических движений, оказания им материальной и иной помощи, что не исключает прав граждан - членов религиозных объединений принимать участие в личном качестве в выборах и референдумах в установленном законом порядке.
4) Недопустимость установления религиозных или идеологических норм в качестве источников права в государстве (светский характер правовой системы государства):
нормы религиозных или идеологических установлений (внутриконфессиональные установления, религиозное право, документы политических партий и т.д.) не являются источниками права в государстве (за исключением случаев, специально оговоренных в законодательстве);
решения руководящих органов религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, не имеют силы публично-правовых или частноправовых норм или актов, а государство не участвует в их реализации для членов религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;
правовой статус гражданского состояния личности определяется нормами государственного законодательства.
<…> Приведенный перечень существенных признаков отделения религиозных объединений от государства не является жестким, так как в мире существуют специфические правовые модели отношений государства с религиозными объединениями, которые содержат элементы, несоответствующие некоторым пунктам этого перечня.
Как отмечает П.Н.Дозорцев: «Современное светское государство может обладать определенным набором признаков. Их состав не поддается какому-либо стандарту и зависит от многих факторов и обстоятельств. Для каждого конкретного государства, декларирующего себя как светское, присущ свой, во многом уникальный набор этих признаков».
Существующие сегодня в мире разнообразные типы светских государств - это результат длительных и сложных социальных процессов, на которые оказывают значительное влияние конкретные исторические, культурные, политические и иные особенности развития каждого общества.
<…>
Производные светскости государства.
Важнейшие производные конституционного принципа светскости государства - светскость государственной службы и светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях - являются фундаментальными принципами, соответственно, построения системы государственной службы и образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Несмотря на то, что в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, к производным светскости государства также относятся светскость местного самоуправления и светскость муниципальной службы. Эти вопросы в настоящем исследовании не рассматриваются. Ограничимся лишь предложением авторских определений этих понятий.
Светскость местного самоуправления - фундаментальная характеристика местного самоуправления, отражающая независимость и суверенность местного самоуправления и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления общеобязательной религии или идеологии и разделением сфер компетенции местного самоуправления и религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
Светскость муниципальной службы - религиозная и идеологическая нейтральность муниципальной службы, производная светскости местного самоуправления, характеристика муниципальной службы, отражающая или закрепляющая независимость муниципальной службы от религиозного или идеологического санкционирования или давления, от подчинения религиозным объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, и от их вмешательства.
<…>
Источник: Понкин И.В. Светскость государства. М.: Учебно-научный центр довузовского образования, 2004. – с.48-74.