60. Каковы основные причины вторичного фискального кризиса в нашей стране?

1. Неуклонное сокращение доходов государственного бюджета от прямых налогов в обстановке интенсивно протекающей инфляции. Во многом именно стремление сократить потери от инфляционной «эрозии» налоговых поступлений стало побудительным мотивом экстренного введения косвенного налога на добавленную стоимость, действие которого, как известно, влечет за собой наращивание доходов бюджета пропорционально росту цен. Однако постановки НДС в основание российской налоговой системы и поддержания его ставки на высоком уровне оказалось все же недостаточным для предотвращения инфляционных потерь государственного бюджета. Слабая ответственность российских предприятий перед государством, пренебрежительное отношение большинства из них к своим налоговым обязательствам укоренились в качестве социальной нормы. Этому в немалой степени содействовало и легкомысленное использование финансовыми властями крайне опасного инструмента налоговой амнистии, при котором единовременное внесение многолетним неплательщиком налогов определенной суммы в бюджет сразу же снимало все финансовые претензии государства в его адрес. При этом наибольшие потери понес государственный бюджет от сокращения поступлений в виде налога на прибыль предприятий. Основной причиной стало быстрое снижение среднего уровня рентабельности российских предприятий, связанное со следующими обстоятельствами:

- резким сокращением масштабов прямых и косвенных (например, в форме кредитов с отрицательной реальной процентной ставкой) субсидий государства реальному сектору, в котором активно протекали процессы приватизации;

- неуклонным ростом степени воздействия внутренней и внешней конкуренции и уменьшением в результате этого присваиваемой ранее отечественными предприятиями (отгороженными от внешнего мира) монопольной прибыли;

- ослаблением стимулов к получению прибыли на государственных предприятиях, что обусловлено неопределенностью прав собственности, а также тактикой их предприватизационного поведения.

2. Проявилась общемировая закономерность, в соответствии с которой оказывается крайне сложным в кризисный период сокращение правительственных (особенно, социальных) расходов в той же мере, в какой уменьшаются доходы государственного бюджета. Урезание государственных затрат в этот период традиционно отстает от темпов сокращения бюджетных доходов потому, что многие компоненты расходной части бюджета жестко детерминируются ранее принятыми властями на себя социально-экономическими обязательствами, которые закреплены в соответствующих нормативных актах (пенсионном законодательстве, законах о поддержке ветеранов, многодетных семей, беженцев и т.п.). Лишь некоторые из расходов правительства (в частности, инвестиционного характера) выступают по своей сути дискреционными, т. е. подверженными кардинальному пересмотру при изменении конъюнктуры. Большая же их часть – например, расходы на выплату зарплаты бюджетникам, военнослужащим, пенсий, стипендий, пособий по безработице – являются обязательными платежами, которые жестко регламентируются действующим законодательством.