39.Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации».

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

2. субсидий бюджетам субъектов РФ, Под которыми понимается межбюджетные трансферты, предоставляемы бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственно власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

3. субвенций бюджетам субъектов РФ, под которыми понимается межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в установленном порядке.

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

1.Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).

2. субсидий местным бюджетам, под которыми понимается межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

3.субвенций местным бюджетам, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образования, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления установленном порядке.4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ, в том числе дотаций, в пределах 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: 1. дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, которые предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа власти муниципального района, принимаемые в соответствии с БК РФ и соответствующими им законами субъекта РФ. 2. Субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера

40 Понятие и виды резервных фондов РФ. Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.  Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов. Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации. Резервный фонд Российской Федерации формируется за счет:  - нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины; - доходов от управления средствами Резервного фонда. Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет: - налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); - вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; - вывозных таможенных пошлин на газ природный; - вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти. После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта.  После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России. Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами. С 1 января 2010 года до 1 февраля доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. На основании Федерального закона от 22.09.2009 N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации. Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 892 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» Средства Резервного фонда Российской Федерации могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга. Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации, глава 13.2, статья 96.8, п.4 Предельный объем использов

41 Дефицит бюджета и источники финансирования Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда -- дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное соотношений доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит -- положительное сальдо бюджета -- представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.

Дефицит бюджета -- категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения. Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между доходами и расходами бюджета (на протяжении экономического цикла) и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы. Логическое обоснование этой концепции сводится к следующему. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, то есть сознательно вызывать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации являются: 1 внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 2 внешние источники следующих видов: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть: 1внутренние источники в следующих формах: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ: кредиты, полученные от кредитных организаций; 2 внешние источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ. Источниками финансирования дефицита местного бюджета 1 могут быть внутренние

42 Бюджетный процесс в РФ: понятие, принципы, стадии. Бюджетный процесс в РФ-это регламентированная законодательством РФ деятельность органов гос. власти, органов местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составление внешней проверки, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетный процесс включает

4 основных производства, которые характеризуются определенной предметной спецификой гражданско-процессуальных отношений: производство по составлению проекта и актов о бюджете. Бюджет формируется как единый финансовый план соответствующего общественно-территориального образования. Составление проектов бюджета и актов о бюджете возлагается на исполнительные органы. Правительство РФ и соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют общее руководство процессом. Составление проектов бюджета осуществляет Минфин, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

Составление проектов бюджетов основывается на документах трех видов: политических, экономических, юридических. Важнейший политический документ-бюджетное послание Президента, в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период. Основные экономические документы-прогноз соц-экономического развития РФ, среднесрочный финансовый план субъекта РФ или муниципального образования, основные направления бюджетной, налоговой политики. К юридическим документам относятся-законодательство о гос. и муниципальных доходах и НА, предусматривающие расходные обязательства. производство по рассмотрению и утверждению проекта бюджета акта о бюджете. Проект бюджета становится обязательным финансовым планом соответствующей территории на очередной фин. Год и плановый период. Проект акта о бюджете приобретает силу НА. Проект федер бюджета должен быть внесен в гос думу не позднее 1 октября текущего года. Рассмотрению бюджета предшествует предварит процедуры. Вначале решается вопрос о принятии закона к рассмотрению. На этом этапе проверяется соблюдение формальных требований к законопроекту. Далее осущ-ся подготовит. процедуры, в рамках которых принятый к рассмотрению закон направляется различ субъектам права законодат-ной инициативы в соответствующие комитеты, для заключения для внесения замечаний и предложений в счетную палату. После этого начинается рассмотрение федер бюджета в чтениях. Гос дума рассматривает в трех чтениях: 1 чтение =20 дней. Обсуждается концепция бюджета, прогноз соц-экономич развития, основные напрвления бюджетной и налоговой политики, указанные материалы носят информационный характер. Предмет: основные характ-ки федер бюджета. Гос дума может или согласиться с проектом и принять его или отклонить. В случае отклонения в первом чтении федерального бюджета бюджетный кодекс предусматривает 3 варианта развития событий: 1) передача законопроекта в согласительную комиссию ее состав: представители правительства, Федерального Собрания. Решения в Согласительной комиссии принимаются в два этапа: вначале голосуют участники каждой стороны в отдельности. На 2 этапе голосование осущ сторонами комиссии в целом т. е. одна сторона имеет 1 голос, принятым считается то решен, к-ое было поддержано единогласно. Возвращение законопроекта прав-ву на доработку. Правит-во в течен 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций и вносит доработанный законопроект на повторн рассмотрение гос думы в 1 чтении. Постановка вопроса о доверии правит-ва РФ (отставка). в случае отставки правит-ва РФ в связи с отклонением проекта федер заона о бюджете. вновь сформированное правит-во представляет новый вариант проекта федер бюджета не позднее 30 дней после сформирования правит-ва. при рассмотрении гос думой проекта фед бюджета во 2 чтении утверждается бюджетное ассигнование по разделам, подразделам, целевым статьям, и видам расходов распределения межбюджетных трансфертов, программы предоставления гос кредитов и гос гарантий.