Тема 8. Управление коммунальными услугами

Характеристика системы коммунальных услуг. Основные понятия и состав коммунальных услуг

Действующее законодательство определяет коммунальные услуги как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. В этом определении содержится обобщенный перечень коммунальных услуг, указан предоставляющий их субъект (исполнитель), а также в качестве квалифицирующего признака включена цель их предоставления.

Перечень коммунальных услуг формально вытекает из ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, а содержательно обусловлен тем, что в него включены виды деятельности, связанные с обеспечением комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях. Большинство этих видов деятельности исполнителя объединяет то, что они осуществляются с подачей ресурсов в жилое помещение по присоединенной сети ресурсом (холодной и горячей воды, газа, электрической и тепловой энерги и с отводом бытовых стоков.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражднам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, к коммунальным относятся следующие виды услуг:

холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах;

отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха не ниже +18 °С, а в угловых комнатах - +20 °С (п. 15 приложения 1 к настоящим Правилам), а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Коммунальные услуги не сводятся к деятельности исполнителя только по транспортировке коммунальных ресурсов, поскольку их предоставление является деятельностью по «обеспечению комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях». Это цель деятельности, а не её содержание.

Таким образом, коммунальные услуги — это:

а) обеспечение ресурсами, подаваемыми по присоединенной сети в жилое помещение (холодное и горячее водоснабжение, электро-, газоснабжение, отопление);

б) продажа бытового газа в баллонах и твердого топлива;

в) услуги водоотведения; этот вид деятельности не связан с подачей ресурсов, а сточные воды не включены в состав коммунальных ресурсов. Полезность этого вида деятельности заключается в самой деятельности.

Между предоставлением коммунальных услуг и снабжением ресурсами есть как общие черты, так и различия. Установленный Правилами перечень коммунальных ресурсов (холодная и горячая иода, электрическая и тепловая энергия, газ) практически совпадает с перечнем товаров (ресурсов), подача которых осуществляется в рамках ресурсоснабжения. И те и другие ресурсы подаются по присоединенным инженерным сетям. В общем случае транспортировка ресурсов не выделяется в самостоятельный вид деятельности, а входит в состав ресурсоснабжения, но при этом размер платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электро-, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций.

Если ресурсоснабжение может осуществляться как для бытовых, так и для производственных целей, то коммунальные услуги предоставляются только с бытовыми целями (обеспечение комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях).

Коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электро-, газоснабжения (централизованного), отопления (теплоснабжения) и водоотведения неразрывно связаны с жилым помещением, вернее, с использованием внутридомовых инженерных систем. Под такими сис­темами понимаются инженерные коммуникации и оборудование, пред­назначенные для предоставления коммунальных услуг и расположен­ные в помещениях жилого дома. Понятие внутридомовых инженерных систем ограничивается пределами жилого дома как здания - объекта недвижимости. Системы коммунальной инфраструктуры, расположен­ные за пределами жилого дома, в общем случае должны входить в состав муниципального имущества соответствующего поселения.

Нельзя предоставить качественные коммунальные услуги без надлежащего состояния сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и в состав имущества, принадлежащего только собственнику индивидуального жилого дома или жилого помещения в многоквартирном доме. При этом, несмотря на неразрывную связь предоставления основных видов коммунальных услуг с внутридомовыми инженерными системами, содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем и предоставление коммунальных услуг тем не менее должны осуществляться (и оплачиваться) на основании различных договоров. Исключение со­ставляет договор управления многоквартирным домом, на основании которого осуществляется предоставление коммунальных услуг, а также содержание и ремонт общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме.

Особыми подвидами коммунальных услуг считаются поставка твердого топлива как разновидность теплоснабжения при наличии печного отопления, а также поставка бытового газа в баллонах при от­сутствии сетевого газоснабжения и электроплит. Хотя они и не связаны с подачей ресурсов по присоединенной сети, но служат тем же целям, что и сетевое газоснабжение и централизованное отопление: созданию комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях - обеспечению необходимой температуры в жилом помещении, возможности приготовления пищи, подогрева воды и др.

Коммунальные услуги потребляются гражданами в самом жилом помещении. Включение в состав коммунальных услуг поставки твёрдого топлива и бытового газа в баллонах позволило усилить социльную защиту граждан, проживающих в частном секторе в частично благоустроенных жилых помещениях. С 1 марта 2006 г. приобретение тердого топлива и бытового газа в баллонах должно осуществляться с предоставлением в соответствии с ЖК РФ субсидий гражданам, имеющим низкий уровень доходов.

Ранее действовавшие законодательные акты помимо водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения включали в состав коммунальных услуг вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства. И отличие от коммунальных услуг содержание лифта, мусоропровода и вывоз бытовых отходов как услуги предоставляются и потребляются вне жилого помещения. Кроме того, лифты и мусоропроводы в соот­ветствии с ЖК РФ как инженерное оборудование, неотделимое от объекта недвижимости, входят в состав общего имущества собствен­ников помещений в многоквартирном доме и являются общей долевой собственностью собственников помещений. Содержание общего иму­щества, в том числе лифта, мусоропровода, и вывоз бытовых отходов являются составной частью бремени собственников помещений по содержанию принадлежащего им имущества, и ЖК РФ относит эту обязанность применительно к общему имуществу собственников по­мещений в многоквартирном доме.

Определение в качестве генеральной цели деятельности исполни­теля по предоставлению коммунальных услуг - обеспечение ком­фортных условий проживания граждан в жилых помещениях - не означает, что потребление ими коммунальных услуг ограничивается только объемами (количеством) коммунальных ресурсов, потребленных внутри жилых помещений, в которых проживают потребители. Коммунальные услуги способствуют осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния в многокварном доме в целом. Например, отсутствие освещения и отопления помещений общего пользования (подъезды, лестницы, площадки, коридоры и др.) снижает уровень комфортности проживания граждан в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

Правила определяют, какие коммунальные услуги необходимо считать предоставленными с надлежащим качеством: это коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. Включение в этот перечень договоров, содержащих условия предоставления коммупальных услуг, означает, что стороны таких договоров могут повысить требования, установленные федеральными нормативными правовыми актами.

При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:

бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;

бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;

бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружною воздуха.

Таким образом, предоставление коммунальных услуг - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях, по обеспечению потребителей коммунальными ресурсами - холодной и горячей водой, электрической и тепловой энергией, газом, твердым топливом, которые используются для предоставления коммунальных услуг.

Управление деятельностью ресурсоснабжающих предприятий

Управление предприятием - это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и доступные границы осуществления его деятельности; целесообразное построение системы управления предприятием во времени и пространстве в соответствии с деятельностью в социально-экономической системе и задачами повышения эффективности работы предприятия.

Объектом управления предприятия является его коллектив в процессе производственно-хозяйственной деятельности, заключающейся в выполнении работ, оказании услуг.

Субъектом управления предприятия выступает административно-управленческий персонал, который посредством взаимосвязанных методов управления обеспечивает эффективную деятельность предприятия.

На управление предприятием возлагаются следующие функции: образование системы управления, обеспечение функционирования предприятия в соответствии с поставленными целями, совершенствование организационной структуры.

Организационная структура системы управления предприятием представляет собой состав подсистем или элементов системы, каждому из которых соответствует определенная функция в соответствии с принятым разделением управленческих задач и работ, а также организация связей и отношений между подсистемами или элементами системы.

Управление протекающими процессами в подразделениях выполняется самими подразделениями. Организационная структура системы управления предприятием состоит из органов управления протекающи­ми процессами и органов управления предприятием в целом.

В качестве примера приводится структура управления муниципальным предприятием «Лыткаринская теплосеть».

Муниципальное предприятие «Лыткаринская теплосеть» состоит из трех основных подразделений: административно-управленческого аппарата, производственных отделов и служб, эксплуатационных районов.

Эксплуатационные районы являются основными производствен­ными подразделениями предприятия.

Управление муниципальным предприятием «Лыткаринская теплосеть», его структурными подразделениями осуществляет директор, назначаемый главой администрации г. Лыткарино. Он руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия на основе широкого использования новейшей техники и технологии, прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры рынка в целях повышения качества предоставляемых услуг, экономической эффективности их производства, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов.

Главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учёта хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия. Он ведет плановую и учетную документацию, организует учет смет расходов и расчет заработной платы, руководит сотрудниками бухгалтерии.

Главный инженер определяет техническую политику предприятия и обеспечивает необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства и производительности труда, рациональное использование производственных ресурсов, высокое качество производимой продукции. Главный инженер организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно- технических мероприятий; руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях; является первым заместителем директора предприятия и несет ответственность за результаты и эффективность производственной Ндеятельности.

Заместитель директора организует своевременную подготовку производства; осуществляет оперативный контроль за обеспечением материальнымн и энергетическими ресурсами, экономным расходованием сырья и материалов; выявляет, предотвращает и устраняет причины нарушений хода производства; обеспечивает выполнение предприятием установленных количественных и качественных показателей.

Планово-экономическая группа осуществляет работу по экономическому планированию на предприятии, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов, выявление и использование резервов производства; организует подготовку проектов текущих планов предприятия в соответствии с заключенными договорами на потребление тепловой энергии, а также обоснований и расчетов к ним, разрабатывает производственную программу предприятия; обеспечивает доведение плановых заданий до подразделений предприятия; организует разработку прогрессивных плановых технико-экономических нормативов материальных и трудовых затрат, тарифов на услуги с целыо обеспечения запланированного объема прибыли, составление нормативных калькуляций продукции и контроль за внесением в них текущих изменений планово-расчетных цен на основные виды сырья, материалов, используемых в производстве тепловой энергии; осуществляет проведение комплексного экономического анализа и разработку мероприятий по эффективном использованию капитальных вложений, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, повышению производительности труда, снижении издержек на производство и, реализацию теплоэнергии, повышени рентабельности производства, увеличению прибыли, устранению потерь и непроизводительных расходов; ведет статистический учет по всем производственным и технико-экономическим показателям работы предприятия.

Инспектор по кадрам ведет работу по комплектованию предприятия кадрами рабочих и служащих требуемых профессий специальностей и квалификаций в соответствии с целями и стратегией предприятия. Оформляет прием, перевод и увольнение работников в со­ответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами директора предприятия, а также другую установленную документацию по кадрам.

Юрисконсульт осуществляет методическое руководство правовой работой на предприятии, принимает участие в разработке докумен­тации правового характера. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия. Проводит изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устране­нии выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности предприятия.

Производственно-технический отдел проводит работу по регулированию хода производства тепловой энергии в соответствии с планом и договорами поставок, осуществляет оперативный учет хода произ­водства.

Инженер по технике безопасности изучает условия труда на рабочих местах, подготавливает и вносит предложения о разработке средств защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

Эксплуатационный район № 1 обеспечивает бесперебойное снабжение потребителей теплоэнергией, безопасную эксплуатацию тепловых сетей и ремонт оборудования. Этот район включает пять котельных, участок химводоочистки и ремонтный участок.

Эксплуатационный район № 2 осуществляет контроль за состоянием ЦТП и тепловых сетей, надежной, безаварийной работой оборудо­вания. Он включает два участка по обслуживанию и ремонту тепловых сетей и участок по обслуживанию и ремонту ЦТП.

Участок электрооборудования и контрольно-измерительных приборов и средств автоматики (КИПиА) обеспечивает техническую эксплуатацию и бесперебойную работу электронного оборудования.

Отдел сбыта принимает участие в составлении текущих и перспективных планов производства и реализации тепловой энергии в нату­ральном и денежном выражении; контролирует выполнение удельных норм энергоресурсов, рациональное расходование газа и теплоэнергии, заключает договоры с потребителями на пользование тепловой энергией.

Транспортный участок обеспечивает содержание в надлежащем состоянии транспортных средств и механизмов; организует выпуск машин в технически исправном состоянии; осуществляет контроль за обеспечением горюче-смазочными материалами.

Отдел материально-технического снабжения организует обеспе­чение предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами и их рациональное исполь­зование.

Участок по ремонту и содержанию зданий обеспечивает сохранность и правильную техническую эксплуатацию производственных объектов и сооружений..

Муниципальное предприятие «Лыткаринская теплосеть» имеет линейно-функциональную организационную структуру. Она включает и себя специальные подразделения при линейных руководителях, которые не обладают правами принятия решений и руководства какими-либо нижестоящими подразделениями, а лишь помогают линейному руководителю в выполнении отдельных функций управления силами штата специалистов по отдельным функциям.

Преимущества линейно-функциональной организационной структуры заключаются в следующем:

более глубокая подготовка решений и планов, связанных со специализацией определенных категорий персонала;

освобождение линейных руководителей от более глубокого анализа проблем;

централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач предприятия.

Линейно-функциональная структура имеет и свои недостатки:

недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение не участвует в его осуществлении;

ограниченные масштабы предпринимательства и инноваций;

увеличение времени принятия решений из-за необходимости их согласований.