73 Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

1. Одним из проявлений гуманности положений Кодекса является то, что в комментируемой статье предусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. Это касается таких видов наказания, как административный арест, лишение специального права и административный штраф. Следует обратить внимание на то, что в настоящее время взыскание штрафа на месте совершения правонарушения не осуществляется .

2. Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания обусловлена наличием таких обстоятельств, в следствии которых немедленное исполнение постановления невозможно. К числу данных обстоятельств можно отнести, например, болезнь лица, привлеченного к ответственности, наличие у него материальных трудностей и др.

3. Срок отсрочки исполнения постановления о наложении административного наказания не может превышать одного месяца.

4. Кроме отсрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа уплата такого штрафа может быть рассрочена с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности.

5. Срок рассрочки уплаты административного штрафа установлен иной, чем срок отсрочки. Его максимальная величина составляет три месяца.

6. Решение об отсрочке или о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания принимает субъект (судья, орган, должностное лицо), вынесший постановление. При отсутствии судьи, должностного лица, вынесших постановление, указанное решение принимается лицом, которое в официальном порядке замещает соответствующую должность или исполняет соответствующие обязанности. Это решение выносится в виде определения.

74 Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

75 Роль прокуратуры рф в производстве по делам об административных правонарушениях

76 Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Лица, учавствующие в производстве по делам об административных правонарушениях указаны в главе 20 КоАП РСФСР. Их административно-правовой статус закреплен в ст.ст. 247-253 КоАП. К таким лицам относятся:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу;

- потерпевший;

- законный представитель;

- адвокат (защитник);

- свидетель;

- эксперт;

- переводчик.

Кроме перечисленных лиц в производстве по делам об административных правонарушениях учавствуют и другие лица:

- понятые, когда производится изъятие чего-нибудь;

- специалист, когда необходимы специальные познания в той или иной области;

- должностное лицо, который возбуждает и расследует праонарушение;

- должностное лицо, который рассматривает административное правонарушение и принимает по нему решение;

- прокурор, при осуществление надзора.

Но их административно-правовой статус не закреплен в КоАП РСФСР. Рассмотрим участников производства более подробно.

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу (ст. 247).

В этой статье изложены права и обязанности правонарушителя. Правонарушитель вправе:

- знакомиться с материалами дела;

- давать объяснения;

- представлять доказательства;

- заявлять ходатайства;

- при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью;

- выступать на родном языке;

- обжаловать постановление по делу.

Конкретно об обязанностях в ст. 247 ничего не сказано, но по содержанию следует понимать, что правонарушитель обязан:

- являться по вызову соответствующего органа (должностного лица);

- оповещать соответствующие органы о невозможности прибытия по вызову;

- отвечать на поставленные вопросы.

При этом следует учитывать презумпцию невиновности, т.е. правонарушитель не обязан доказывать свою невиновность, а его вину обязаны доказать соответствующие органы.

Из диспозиции статьи следует, что правонарушитель имеет право на защиту только при рассмотрении дела. Но в ст. 48 Конституции указывается, что каждому гарантируется юридическая помощь, и что каждый задержанный вправе пользоваться услугами адваката с момента задержания (надо полагать, что задержанный и за административное правонарушение). Из этого следует, что теперь административный правонарушитель может пользоваться услугами адваката на любой стадии производства по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Дело может быть рассмотрено и без присутствия правонарушителя, но только в том случае, когда правонарушитель извещен о рассмотрении дела своевременно и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Но за опасные правонарушения (ст.ст. 49, 158, ч.3.162, 165 и другие), когда присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности обязательно, правонарушитель подлежит принудительному приводу (если он уклоняется от явки без уважительных причин).

Законодательством могут быть предусмотрены и другие случаи, когда явка лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательна.

2. Потерпевший (ст. 248).

Это физическое или юридическое лицо, которому административное правонарушение причинило физический, имущественный или моральный вред.

Орган (должностное лицо), ведущий производство по делу об административном правонарушении, обязан учитывать реально нанесенный вред. Причиненный вред должен учитываться при определении тяжести проступка и меры взыскания. Лицо может быть признано потерпевшим на любой стадии производства по делу соответствующим органом (должностным лицом).

Потерпевший имеет право:

- знакомиться со всеми материалами дела;

- заявлять ходатайства;

- приносить жалобу на постановление по делу.

Потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля по делу в соответствии со ст. 251 КоАП. Свидетельские показания потерпевшего имеют важное значение для квалификации административного проступка.

3. Законные представители (ст. 249).

Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Законные представители должны быть удостоверены необходимыми документами. В качестве таких документов могут выступать паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об установлении усыновления, решение об установлении опеки или попечительства.

Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенным лицом в возрасте до 18 лет, участие его законного представителя в производстве обязательно. В случае уклонения от явки законный представитель несовершеннолетнего может быть подвергнут приводу.

В ст. 249 определен административно-правовой статус законного представителя физического лица. Но по административному законодательству в качестве правонарушителя или потерпевшего может выступать и юридическое лицо. А значит существуют и законные представители юридического лица.

В качестве таковых могут выступать руководители юридического лица, и иные лица, у которых полномочия представителя подтверждается соответствующими документами.

4. Адвокат (ст. 250).

Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, может участвовать адвокат (защитник). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Адвокат вправе:

- знакомиться со всеми материалами дела;

- заявлять ходатайства;

- по поручению лица приносить от его имени жалобы на постановление по делу.

Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

Кроме того, согласно закона “Об адвакатуре” (ВВС РСФСР № 48 - 80г.), он вправе запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи.

Адвокат обязан:

- точно и неуклонно соблюдать закон;

- использовать все способы и средства для оказания помощи своему подзащитному.

Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

Юридическую помощь может оказывать не только адвакат, но и представитель (не путать с законным представителем). Полномочия представителя удостоверяются доверенностью.

5. Свидетель (ст.251).

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу.

В качестве свидетеля могут быть допрошены работники милиции, дружинники и иные лица, которые пресекли правонарушение. задержали правонарушителя или совершили другие действия процессуального характера.

В качестве свидетелей могут быть допрошены и лица, не достигшие 16 лет, а в исключительных случаях и малолетние (При опросе таких свидетелей должны присутствовать родители, воспитатели или учителя).

Свидетель обязан:

- явиться по вызову в указанное время;

- давать правдивые показания;

- сообщить все, что ему известно по делу;

- отвечать на поставленные вопросы.

Согласно ст. 51 Конституции свидетель имеет право не давать показания против самого себя, против своего супруга или близкого родственника.

При производстве по делам об административных правонарушениях не предусмотрено предупреждение свидетеля об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Так же не предусмотрены последствия, в случае уклонения свидетеля от явки по вызову (Хотя Алехин, Кармолицкий и Козлов утверждают, что свидетель предупреждается об ответственности за дачу ложных показаний, а в случае неявки по вызову - подлежит принудительному приводу).

При производстве по делам об административных правонарушениях, в ряде случаев, свидетели выступают в роли понятых. В административном законодательстве не закреплен административно-правовой статус понятого. В качестве такового привлекается лицо, незаинтересованное в исходе дела. Понятые учавствуют в деле при производстве различных административно-процессуальных действий - при осмотре помещений, досмотре транспортного средства, изъятии вещей и документов и т.д. Он вправе делать заявления и замечания по поводу проводимого действия.

6. Эксперт (ст. 252).

Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях.

Это не заинтересованное в исходе дела лицо. Экспертом может быть как сотрудник экспертного учреждения, так и иное сведующее лицо, привлекаемое к экспертному исследованию.

Эксперт вправе:

- знакомиться с материалами дела (которые касаются исследования);

- заявлять ходатайства (по поводу необходимых материалов для исследования);

- задавать участникам производства вопросы, касающихся экспертизы (с разрешения соответствующего должностного лица).

Обязанности эксперта:

- явиться по вызову;

- дать объективное заключение на поставленные вопросы.

По административному законодательству не предусмотрена ответственность за отказ эксперта от дачи заключения или за заведомо ложное заключение. Он также не предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, так как в природе ее пока не существует. (Хотя по учебнику Алехина такая ответственность существует почему - то).

Кроме эксперта, для проведения определенного иследования, может быть приглашен и специалист, который обладает специальными познаниями в той или иной области. В административном законодательстве правовой статус специалиста не определен, но он обладает такими же правами и обязанностями, что и эксперт.

7. Переводчик (ст. 253).

Это любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками (в том числе и глухонемого), знание которых необходимы для перевода при производстве.

Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Обязанности переводчика:

- явиться по вызову;

- осущесвить точный перевод при осуществлении производства.

Административным законодательством пока так же не отрегулирован вопрос об ответственности переводчика за заведомо неточный перевод и отказ явиться по вызову.

Переводчик вправе отказаться от участия в производстве, если он не обладает знаниями, необходимыми для перевода.