62 Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях

Административный процесс имеет различные виды административных производств. Это:

- производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;- производство по делам о поощрениях;- производство по делам о дисциплинарных проступках;- производство по делам об административных правонарушениях;Из перечисленных административных производств мы с вами рассмотрим лишь одно производство - производство по делам об административных правонарушениях.Производство по делам об административных правонарушениях - это совокупность осуществляемых на основе закона процессуальных действий, состоящих в рассмотрении, разрешении дел об административных правонарушениях и исполнении вынесенных по ним постановлений о наложении административных взысканий.

Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами административного права (материальными и процессуальными). Основной такой нормой является КоАП РСФСР.

Принятый в 1984 году, он по своему содержанию уже не отвечает требованиям сегодняшнего дня, хотя многие содержащиеся в нем нормы действуют и сегодня. Ведется работа по подготовке КоАП РФ в новой редакции.

КоАП, однако, не является единственным правовым актом, регулирующим отношения в области административно - процессуальной деятельности. По ряду вопросов подобного характера принимались законы РФ, постановления Правительства (например, в законе об административной ответственности в области производства и оборота спирта и алкогольной продукции указаны процессуальные меры реализации этого закона, т.е. в законе отражено производство по таким правонарушениям). Кроме того, наряду с КоАП действует Таможенный кодекс РФ, в котором содержатся правовые нормы, регламентирующие производство по делам о нарушении таможенных правил с учетом их специфики.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях ( ст. 225 КоАП РСФСР )- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;- разрешение его в точном соответствии с действующим законодательством;

- обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;- выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;

- предупреждение правонарушений; - укрепление законности и воспитание граждан в духе соблюдения законов.В задачах производства реализуются охранительная, предупредительная и воспитательная функции законодательства об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях базируется на следующих основных принципах: 1. Принцип законности. Сущность данного принципа заключается в том, что применение норм права или иная форма реализации правовых норм должны соответствовать закону.2. Принцип объективности. Принцип объективности означает всестороннее и полное исследование всех обстоятельств рассматриваемого дела.

3. Принцип равенства. Суть данного принципа заключается в административно-процессуальном статусе субъектов, согласно которому все равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.4. Принцип гласности. Данный принцип закреплен в ст. 229 КоАП РСФСР, согласно которой: “Дело об административном правонарушении рассматривается открыто...” Исключения составляют случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной тайны.5. Принцип своевременности (оперативности). Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленных административно-правовыми нормами процессуальных сроков, которые должны обеспечить неотвратимость наказания виновных, предупреждения новых правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях бывает двух видов.

1. Исключительное производство. (упрощенное, ускоренное).

Исключительное производство применяется при незначительных, не опасных правонарушениях. В ст. 237 КоАП РСФСР перечислены правонарушения, по которым может быть применено исключительное производство. В основном это нарушения правил дорожного движения. При исключительном производстве административный протокол не составляется. Правонарушение рассматривается и административное взыскание налагается на месте совершения административного правонарушения.

Но исключительное производство будет иметь место только тогда, когда нарушитель не оспаривает свою вину, соглашается с вынесенным наказанием и в состоянии уплатить штраф на месте совершения правонарушения.

2. Обычное производство. (особое, усложненное).Такое производство имеет 4 стадии:- возбуждение и расследование дела;- рассмотрение и принятие решения;- обжалование и опротестование;- исполнение постановления по делу.

В процессе административного производства могут возникать различные обстоятельства, влияющие на юридическую оценку действий лиц, совершивших противоправные деяния, либо исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 227 КоАП РСФСР производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

1. Отсутствие события и состава административного правонарушения.

2. Не достижение лицом, на момент совершения административного правонарушения, 16 летнего возраста.

3. Невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие.

4. Действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны.

5. Издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания. 6. Отмена акта, устанавливающего административную ответственность.

7. Истечение к моменту рассмотрения дела 2 месяцев со дня совершения или выявления административного правонарушения. 8. Наличие по тому же факту: постановления о наложении административного взыскания, не отмененного решения товарищеского суда, не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, уголовного дела.9. Смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.