3 Административное право в системе российского права

Место административного права в системе российского права

Административное право, обладая собственным предметом правового ре-гулирования, индивидуальным инструментарием (методом регулирования), обособленной нормативной базой, является самостоятельной отраслью россий-ского права. Значимость регулируемых отношений, их объем позволяют отне-сти ее (отрасль) к одной из фундаментальных отраслей российского права. Со-храняя присущую «самобытность», административное право тесно взаимодей-ствует с другими отраслями российского права, что предопределено необходи-мостью комплексного регулирования общественной жизни.

Реформирование системы государственного управления привело к изме-нению предмета правового регулирования административного права: некото-рые отношения теперь входят в сферы интересов муниципального, таможенно-го, экологического, земельного и других отраслей российского права. Методы административно-правового регулирования также претерпевают существенную коррекцию: все чаще при регулировании управленческих отношений исполь-зуются диспозитивные начала.

Роль административного права в системе российского права обусловлена не только необходимостью осуществления правоохраны, где широкое приме-нение получили меры административного принуждения, но и значимостью по-зитивного регулирования общественных отношений.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституци-онным правом. Являясь основополагающей отраслью российского права, кон-ституционное право закрепляет основы государственного (конституционного) строя, федерального устройства, компетенцию, порядок образования и формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ос-новные права и свободы человека и гражданина. Многие положения Конститу-ции РФ находят свою детализацию в административно-правовых нормах, кото-рые содержатся как в законах, так и подзаконных нормативных актах. При этом следует помнить, что приоритет остается за конституционно-правовыми нор-мами.

Глубокая связь существует между нормами административного и граж-данского права. Регулируя имущественные и личные неимущественные отноше-ния, нормы гражданского права часто требуют их опосредования администра-тивно-правовыми нормами. Так, в п. 2 ч. 1. ст. 8 ГК РФ указывается, что гражданские права и обязанности могут возникать из правовых актов органов испол-нительной власти. Правительство РФ, министерства, ведомства и иные феде-ральные органы исполнительной власти могут издавать правовые акты, содер-жащие нормы гражданского права (п. 4, 7 ст. 3 ГК РФ). Государство устанавли-вает общие правовые основы управления экономикой, т.е. осуществляет «мяг-кое» регулирование деятельности субъектов частной и общественной собствен-ности. В то же время государство выступает в качестве наиболее крупного соб-ственника, что предполагает прямое администрирование по отношению к собст-венным субъектам экономических отношений, но с учетом объективных эконо-мических законов.

Вместе с тем, отличие между этими отраслями заключается в предмете и методе правового регулирования, что обусловило их отнесение соответственно к частному и публичному праву.

Тесная связь существует между нормами административного права и трудового права. Трудовые отношения широко урегулированы подзаконными нормативными актами (Президента РФ, Правительства РФ). Большую роль в обеспечении законности и дисциплины в сфере трудовых отношений играют различные инспекции и контрольные органы, чья деятельность регламентиру-ется нормами административного права.

Особенно плодотворно нормы рассматриваемых отраслей права взаимо-действуют при регулировании вопросов государственной службы. Прием на службу, аттестация государственных служащих, перемещение государственных служащих и т.д. регулируются нормами административного права. В то же время вопросы оформления служебных отношений регламентируются нормами трудового права.

Глубинная связь существует между нормами административного и фи-нансового права. Правовое положение органов управления кредитно-финансовой сферы (Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, Центрального Банка РФ и др.) урегулировано нормами администра-тивного права; за нарушение норм финансового права устанавливается админи-стративная ответственность.

Взаимодействие административного и уголовного права обусловлено на-личием института юридической ответственности. Предмет их регулирования во многом схож, а различие определяется степенью общественной опасности дея-ний, которые являются основанием административной и уголовной ответствен-ности.

Существуют глубокие органические связи административного права с таможенным. Организация управления таможенным делом, статус и система таможенных органов, ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов -- эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами ад-министративного права.

Административное право, а точнее его институт -- административно-процессуальное право -- тесно взаимодействует с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Так, вопросы обжалования действий (решений) государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан, регулируются как законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-шающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., так и Гражданско-процессуальным кодексом.

Приведенный краткий анализ взаимодействия административного права с другими отраслями российского права указывает на то, что консолидация, сти-рание границ между ними отражают объективно существующую тенденцию, которая будет постоянно усиливаться.