25. Финансовые ресурсы муниципальных образований. Проблемы и тенденции развития.

Под финансовыми ресурсами муниципального образования следует понимать совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т. д.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28) вводят понятие «местные финансы». Понятие «местные финансы» и понятие «финансовые ресурсы» местного самоуправления представляют собой идентичные понятия.

Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе либо воспроизводит нормы, содержащиеся в федеральных законах, либо дает более содержательное понятие местных финансов.

• Местный бюджет: Налоговые доходы (Закреплённые местные налоги и сборы: Земельный налог, Налог на имущество физических лиц, Местные сборы, Перечисления по регулирующим федеральным и региональным налогам); Неналоговые доходы (от использования муниципального имущества; от приватизации муниц-го имущества и земельных участков; от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков;от платных услуг муницип.учреждений; часть прибыли муниципальных предприятий; штрафы, пошлины); Трансферты с высших уровней бюджетной системы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов; субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов; субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий; иные формы финансовой помощи); Средства самообложения граждан (ст. 56 131-ФЗ) – используется мало.

• Свод бюджетов поселений (для муниципальных районов)

• Финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений

• Финансы хоз-ных обществ, акциями (долями) которых владеет муниципалитет

• Финансы, генерируемые муниципальным имуществом

Основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

Проблемы:

• Абсолютный рост объемов нечетко связан с объемом потребностей на решение вопросов местного значения (нет методик)

• Рост перечня вопросов местного значения в 2005-07 гг. не привел к изменениям финансового обеспечения

• Механизмы перераспределения доминируют над стимулированием к развитию

Пути увеличения доходов местного бюджета:

• Увеличение налогооблагаемой базы

• Повышение эффективности использования муниципального имущества

• Повышение эффективности работы МУ и МУПов

• Разработка программ, под которые могут быть получены субсидии с уровня субъектов Федерации

• Включение в федеральные и региональные ДЦП

• Использование заёмных средств

26. Методические подходы к формированию структур жизнеобеспечения населения и социальному развитию регионов.

Метод-кие под-ды к формированию структур жизнеобеспечения населения, а именно соц.комплекса, относящегося к сфере услуг-составной части народнохозяйственного комплекса, нематериального производства.

Социальная сфера связана со сферами жизни населения, обеспечивающими соответствующий уровень благосостояния, услуг, качества жизни вне непосредственной сферы материального производства. Соц.инфраструктура-это комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определённой территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т. е. жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профес-ного образования, здравоохранения и соц.обеспечения, предприятия торговли и коммунального хозяйства, сооружения спортивно-оздоровительного назначения, пассажирский транспорт.

К непроизводственной сфере относятся две группы отраслей: 1) отрасли, услуги которых удовлетворяют общие, коллективные потребности общества: геология и разведка недр; водное хозяйство; управление, наука и научное обслуживание; общественные организации; кредитование и государственное страхование; 2) отрасли, услуги которых удовлетворяют культурно-бытовые и соц.потребности населения: ЖКХ; бытовое обслуживание; народное образование; культура и искусство; пассажирский транспорт и связь; здравоохранение, физическая культура и социальное страхование.

Социальная защита представлено 2я взаимодополняющими частями: 1.это система денежных пособий, компенсирующих основные виды утраты трудоспособности. 2- комплексы соц.услуг: медицинских, различных форм соц. и профессиональной реабилитации, услуг по трудоустройству, соц.услуг семье, обслуживания стариков и др.

По источникам финансирования в социальной защите выделяются социальное страхование и социальная помощь.

Отрасли соц.сферы связаны с деят-тью др. отраслей общественного производства, в т. ч. и производственной сферы, поставляющей соц.сфере свою разнообразную продукцию. С др. стороны, отрасли соц.сферы, давая населению разнообразные услуги, оказывают воздействие на потенциал раб.силы, трудоспособность, образов-ый и культ-ый ур-нь.

К важным категориям социальной сферы относят «потребление», «потребности», «услуги» и такие их аспекты, как ресурсы потребления, использование потребительских ресурсов, конечные результаты процесса потребления, эффективность потребления. Конечный результат процесса потребления можно рассматривать с разных сторон: экономической, социальной, демографической и интегральной, со своими критериями эффективности потребления. К социальным критериям можно отнести свободное, всестороннее и гармоничное развитие личности, стремление людей к справедливой социально-общественной оценке результатов их деятельности и др. К интегральным критериям-показатели роста уровня благосостояния, качества и стиля жизни, удовлетворенности жизнью и трудовой деятельностью, ценностную ориентацию.

Взаимодействие личности с соц.сферой с целью реализации интересов и получения услуг называется социальным фактором.

Конкретная оценка соц.сферы с экономических позиций практически невозможна без знания показателей мощность объектов, характеристики обслуживающего персонала по отраслям социальной сферы (численность, квалификация, движение кадров и др.), без анализа ресурсного и финансового обеспечения социальной сферы. Среди них социальная структура-совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих соц. групп населения и соц.институтов.

Важнейшим направлением улучшения управления соцэпроцессами, осуществления соц.реформ является построение системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). Под ГМСС понимается установленный законом РФ мин. необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах, т. е. ГМСС – это социальные стандарты фед.уровня. Основным типы ГМСС: мин.доходы в виде МРОТ и др.; мин. размеры массовых соц. пособий и выплат; номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ; перечни контингентов населения, имеющих право на оказание соц.помощи; стандарты содержания и технологий предоставления соц.услуг; нормы обеспечения населения социальными услугами; нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

В систему ГМСС включаются стандарты медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, требований к результатам, качеству лечения и профилактики заболеваний, травм, состояний. На основе ГМСС и федеральных соц.норм и нормативов субъекты РФ должны разрабатывать и законодательно устанавливать региональные соц.нормы и нормативы, которые учитывали бы территориальные особенности и финансовые возможности.

Методологическая ценность эфф-ной гос. и рег-ной соц.политики заключается в том, что она охватывает в узком плане соц.уязвимые слои населения, а в широком плане затрагивает жизнедеятельность всего населения, включая обеспеченность людей товарами, жильём, услугами соц.инфраструктуры, раб.местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями. Общая направленность-↑ ур. жизни нас-ия.

Уровень жизни-это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Показатель объединяется в 6 групп: 1.Для оценки производства (нац.доход страны, ВВП, их использование) 2.Для обобщения оценки потребностей (показатели доходов и расходов населения, состава и объема «продовольственной корзины»); 3.Для оценки уровня потребления (показатели потребления населением материальных благ и услуг); 4. Для оценки культурно-бытовых условий жизни (показатели образования и культуры); 5.Для оценки соц.усл-й жизни (занятость и бюджет времени населения); 6. Для оценки демографических последствий роста уровня жизни (численность, состав и воспроизводств населения (рождаемость, убыль, продолжительность жизни)).

Новая социальная стратегия и сложившаяся политическая ситуация в регионах требуют оптимально разделить ответственность за состояние социальной сферы между федеральными и региональными властями, повышения роли государства в социальном процессе, упрочения федеративных отношений, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за ним. Освобождение федерального центра от выполнения определённых социальных функций на местах не означает отмены государственных социальных гарантий.

Центральная власть должна оставлять за собой лишь то, что она действительно может сделать лучше, чем власть региональная: выработку общефедеральных основ социальной политики; обеспечение единого социального пространства и разработку соответствующих общефедеральных минимальных гарантий.