- •Глава 5. Конституционный статус государства и основы организации государственной власти………………………………………..44-50
- •Глава 6. Формы правления в зарубежных странах……………………..….51-62
- •Глава 7. Политико-территориальная организация государства……..63-76
- •Глава 8. Конституционные институты непосредственной демократии…………………………………………………………………………….....77-85
- •Глава 9. Конституционные модели законодательной власти: парламент……………………………………………………………………………..…..86-96
- •Глава 10. Конституционные модели исполнительной власти: глава государства и правительство…………………………………………………....97-114
- •Глава 11. Конституционные модели судебной власти………………..115-123
- •Глава 12. Местное управление и самоуправление……………………...124-136
- •Введение
- •Глава 1. Понятие, предмет источники конституционного права зарубежных стран
- •1.1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах.
- •1.2. Система конституционного права.
- •1.3. Субъекты источники конституционного права зарубежных стран.
- •Глава 2. Понятие и сущность конституций зарубежных стран
- •2.1. Понятие и сущность конституции.
- •2.2. Действие, форма и структура конституций.
- •Глава 3. Основные положения правового статуса личности в зарубежных странах
- •3.1. Понятие прав и свобод человека и гражданина в конституционном праве.
- •3.2. Гарантии прав и свобод в современных государствах, и их классификация.
- •3.3. Гражданство и режим иностранцев.
- •Глава 4. Конституционно-правовые основы и институты гражданского общества
- •4.1. Понятие и сущность гражданского общества.
- •4.2. Понятие и принципы конституционного строя современных зарубежных государств.
- •4.3. Основы экономической системы.
- •4.4. Социальная система и духовно-культурные отношения.
- •4.5. Политические отношения общества.
- •Глава 5. Конституционный статус государства и основы организации государственной власти
- •5.1. Сущность государства как конституционного института.
- •5.2. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования.
- •Глава 6. Формы правления в зарубежных странах
- •6.1. Понятие и классификация форм государства.
- •6.2. Монархия.
- •6.3. Республика.
- •Глава 7. Политико-территориальная организация государства
- •7.1. Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм.
- •7.2. Унитарное государство.
- •7.3. Федерация.
- •7.4. Регионалистическое государство, конфедерации, содружества и иные политико-территориальные образования.
- •Регионалистическое государство.
- •Глава 8. Конституционные институты непосредственной демократии
- •8.1. Сущность выборов в зарубежных странах.
- •8.2. Референдум в зарубежных государствах.
- •Глава 9. Конституционные модели законодательной власти: парламент
- •9.1. Парламент в системе органов государства.
- •9.2. Структура парламента.
- •9.3. Классификация парламентов.
- •9.4. Законодательная деятельность парламента.
- •Глава 10. Конституционные модели исполнительной власти: глава государства и правительство
- •10.1 Понятие исполнительной власти и главы государства.
- •10.2. Понятие, состав и структура правительства.
- •Глава 11. Конституционные модели судебной власти
- •Глава 12. Местное управление и самоуправление
- •12.1. Основные модели местного самоуправления.
- •12.2. Прямое государственное управление и местные органы.
- •12.3. Формирование местных органов самоуправления.
9.3. Классификация парламентов.
В основу классификации парламентов положены следующие существенные признаки: структура парламента, объем его компетенции и социальный состав.
Классификация по структуре.
Традиционной системой построения парламентов был бикамерализм / двухпалатный /. Вторая или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во- вторых, для сдерживания нижней палаты, которая представлялась буржуазии более демократичной. Буржуазные идеологи до сих пор продолжают утверждать, что вторая палата совершенно необходима как интегральная часть парламента.
Вторая палата в унитарных государствах не имеет никаких разумных оснований для своего существования. Весьма убедительную аргументацию бессмысленности и реакционности бикамерализма дал видный идеолог лейборизма С. Криппс: " Если мы хотим достигнуть эффективной демократии, то абсолютно невозможно иметь две палаты, делящие суверенитет государства. Вторая палата является либо представительной, - в этом случае она не что иное, как дубликат первой палаты, либо она не представляет народа в целом- в этом случае она не должна иметь место в подлинно демократическом".
Вторая палата имеет смысл только в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации. Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям / сенат США, Совет штатов Индии, сенат Аргентины, сенат Франции / что ставит их в особое положение и дает определенные организационные преимущества. Свойство непрерывности, которым некоторые конституции наделяют верхние палаты, ставит их в положение постоянного элемента в системе высших органов государственной власти. Верхние палаты в этом случае превращаются в некий символ непрерывности и стабильности диктатуры буржуазии. В настоящее время большинство парламентов однопалатные.
Классификация парламентов по объему компетенции.
Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти. Различают три способа определения компетенции парламента:
1. К первой группе относятся парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы их полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты.
Наиболее типичным примером подобного рода является конгресс США. Раздел 8 статьи первой американской конституции содержит перечень из 18 пунктов, уполномочивающих конгресс на совершение определенных действий, т.е. сфера деятельности конгресса строго определена.
2. Ко второй группе относятся парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Нет нужды доказывать, что эта доктрина носит умозрительный характер: полномочия парламента всегда ограничены, тем не менее эта концепция играет роль конституционного принципа при определении компетенции парламентов Великобритании и Новой Зеландии. Фактически ту же мысль проводят конституции Италии и Ирландии, которые наделяя парламенты законодательными полномочиями, не устанавливают сферы нормоустанавливающей деятельности парламента. Однако в Италии и Ирландии применяются конституционный надзор, который совершенно несовместим с доктриной неограниченности парламентских полномочий.
3. Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией.
Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные полномочия. Наиболее типичным примером в этом отношении является индийский парламент. Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий. В первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции союза, по которым может законодательствовать только федеральный парламент. Вторую группу составляют вопросы, входящие в компетенцию штатов. Третья группа вопросов относится к совместной компетенции союза и штатов. По этим вопросам может законодательствовать как союзный парламент, так и легислатуры штатов, но в случае коллизии приоритет сохраняется за законом союза. В таком же порядке решается вопрос о компетенции парламента Малайзии.
Несколько по- иному распределяется компетенция между бундестагом и ландтагами земель в ФРГ. Основной закон точно определяет компетенцию федерального парламента, устанавливая в ст. 73 перечень соответствующих вопросов. За землями согласно ст. 70, сохраняется " право законодательства в той мере, в какой настоящим основным законом права законодательной власти не предоставлены федерации". Казалось бы, земли, подобно американским штатам, обладают остаточной компетенцией. Но это не так. Конституция ФРГ устанавливает строго определенную область "конкурирующей законодательной компетенции", в сфере которой, как гласит ст. 72, " земли обладают правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и постольку федерация не использует своих прав законодательства ". Категоричность этого положения смягчается ст.72 /2/, где устанавливаются обстоятельства, при которых федерация может законодательствовать по вопросам отнесенным к сфере конкурирующей компетенции. Таким образом, метод определения компетенции парламента в ФРГ сочетает в себе элементы американской и индийской систем, что и позволяет отнести его к этой группе.
Компетенция парламента.
Понятие компетенция принадлежит к числу таких, которые неодинаково определяются в юридической литературе. Однако при всех различиях определений, даваемых этому понятию, в них имеется и общее: компетенция всегда охватывает права и обязанности органа, его полномочия. В конституционных и иных законодательных текстах мы встречаем также нормы, определяющие задачи органа, направление его деятельности, именуемые нередко функциями. Юридически закрепленные задачи, функции и полномочия государственного органа и составляет его компетенцию.
Определение фактической роли парламента в осуществлении государственной власти представляет собой достаточно сложную проблему поскольку между юридическим и реальным статусом этого политического учреждения существует огромный разрыв. Конституционная догма и теория наделяют парламент такими качествами, как законодательное верховенство и независимость, рассматривают парламент как носителя народного суверенитета. В последнее время наблюдается утрата парламентом центрального места в системе высших органов государственной власти обусловила изменение его функциональной и предметной компетенции, хотя эти процессы почти не нашли отражение в конституционном праве. В странах же Восточной Европы наблюдается обратный процесс- -роль парламента повышается. Упадок роли или повышение парламента определяется общими закономерностями, но в каждой стране он происходит по-своему.
В одних бессилие парламента конституционно оформлено / конституция Франции 1958 года /. В других странах упадок роли парламента юридически не оформлен. Перенеся центр тяжести в государственном руководстве обществом на правительство, буржуазия почти не затронула самой конституционной системы. Это привело к резкому разрыву между юридической и фактической конституциями. Подобный дуализм свойственен всему буржуазному конституционализму, но в случае с парламентом он проявляется особенно ярко.
Для более точного установления подлинной служебной роли парламента следует определить его функции. Функции парламента зависит от государственного устройства, исторических условий, уровня политического развития страны, соотношение в ней классовых сил и других факторов.