Указания по применению аттестации по балльно-рейтинговой системе оценки знаний

По дисциплине «Экономика Тюменской области», как и по другим учебным дисциплинам, может использоваться балльно-рейтинговая система оценки знаний студентов в течение семестра. При этом возможно проведение двух промежуточных и одной итоговой аттестации. Первые две аттестации целесообразно проводить после рассмотрения соответственно первой и второй глав учебного пособия, третью аттестацию – после изучения материалов третьей и четвертой глав. Основные требования к оценке в процессе аттестации должны соответствовать принятому в ТюмГУ Положению о балльно-рейтинговой системе оценки знаний студентов. Применительно к отдельным дисциплинам допускается некоторая детализация общих подходов использования данного метода оценки. Так, например, по результатам первой аттестации при изучении дисциплины «Экономика Тюменской области» возможно получение 20 зачетных баллов, второй аттестации – 35 баллов, третьей аттестации – 45 баллов. В случае, если в течение семестра студент не набирает 61 балл, то он сдает зачет в установленном порядке.

Теоретические материалы глава 1 общая характеристика региона

1.1. Экономико-географическое положение и административное устройство

Тюменская область является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации, занимая площадь 1464 тыс. кв. км, то есть 8,6 % всей территории страны. Более половины (52,6%) площади области приходится на Ямало-Ненецкий автономный округ, 36,5 % - Ханты-Мансийский автономный округ, 10,9 % - Юг области. Южная часть области не является самостоятельным субъектом Федерации, однако по территории (160 тыс. кв. км) и экономическому потенциалу относится к числу важных составных частей страны.

Область расположена в самой западной части Сибири на границе с Уралом и одновременно является самым близким сибирским регионом по отношению к Европейской России. Основная часть территории приходится на северную и центральную части Западно-Сибирской низменности.

Тюменская область граничит с 7 субъектами Российской Федерации: на востоке - Красноярским краем, Томской и Омской областями; на юге - Курганской областью; на западе - Республикой Коми, Свердловской и Архангельской областями. Самая южная часть области (Казанский, Сладковский и Бердюжский районы) на протяжении около 190 км имеет границу с Республикой Казахстан.

Территория области, примыкающая к восточным склонам Среднего и Южного Урала, то есть расположенная в бассейнах рек Тавда, Тура и Тобол, носит также название Зауралья.

Наибольшее расстояние по материковой части области с юга на север составляет 2100 км, с востока на запад - 1400 км. Самая северная материковая точка - мыс Скуратова на полуострове Ямал имеет широту 73 градуса и 30 минут, самая южная в Сладковском районе на границе с Казахстаном - 55 градусов и 10 минут северной широты. Севернее материковой части имеется ряд островов (Белый, Олений, Шокальского, Вилькицкого, Неупокоева и др.), которые включаются в состав Ямало-Ненецкого автономного округа и области в целом.

В течение длительного времени область являлась составной частью Западно-Сибирского экономического района, занимая 60% его территории и включая 23% населения района. Начиная с 2000 г. Тюменская область включена в состав Уральского федерального округа и по состоянию на 2010 г. занимает в нем 80% территории и 27% населения.

Географическое положение определяет особую роль Тюменской области в системе экономических связей между регионами страны. Она является связующим звеном между Сибирью, с одной стороны, и Уралом и Европейской Россией, с другой стороны. Через Тюмень проходят все существующие наземные транспортные пути, связывающие восточные и западные регионы страны, которые не предусматривают выхода за пределы государства. Через южную часть области проходит важнейшая автомобильная дорога федерального значения Екатеринбург - Тюмень – Омск, параллельно с ней на территории региона расположен участок транссибирской железнодорожной магистрали протяженностью около 400 км. В будущем возможно создание транспортных коридоров, проходящих через более северные районы области и обеспечивающих сообщение между восточными и западными регионами России.

Расстояние по железной дороге от Тюмени до Москвы составляет 2140 км, по автомобильным дорогам от Тюмени до Екатеринбурга - 330 км, Омска - 600 км, Ханты-Мансийска - 900 км, Кургана - 200 км. Главный город Ямало-Ненецкого автономного округа - Салехард пока не имеет автомобильной дороги круглогодичного использования, связывающей его с центральной и южной частями области и другими регионами страны.

Для транспортного сообщения с областями Западной Сибири (с Омской, Томской, Кемеровской, Новосибирской) используются реки Иртыш и Обь с их притоками.

Если определять центр России в его комплексном понимании, то есть с учетом не только чисто географического аспекта но и размещение населения страны, а также экономического потенциала, то Тюменскую область следует считать располагающейся вблизи от этого центра. В Западной и Восточной Сибири находятся важнейшие для России источники сырья, расположенный с другой стороны Урал является ведущим производителем металлов, оборудования и специальной техники для многих отраслей. На незначительном удалении от Тюменской области находятся крупнейшие промышленные центры Поволжского региона с его мощной нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленностью, автомобилестроением, производством продуктов питания.

Своеобразие административно-территориального устройства области заключается в том, что в ее составе имеются два автономных округа, являющихся самостоятельными субъектами Российской Федерации. Аналогичное наличие в своем составе автономных округов сохранилось только в Архангельской области. На территориях входящих в Тюменскую область Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов сосредоточен почти весь нефтегазовый комплекс и более 60 % населения.

Примерно 90% территории Тюменской области, включая всю территорию Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, относится к зоне Севера. Экономическая деятельность в этой зоне связана с повышенными затратами из-за длительного морозного периода, увеличенного расхода энергоресурсов, значительных транспортных затрат, наличия многолетнемерзлых пород и необходимости предотвращения их растепления, наличия специальных доплат привлекаемому персоналу.

До 1917 г. территория современной Тюменской области входила в состав Тобольской губернии, которая делилась на 10 уездов, из них 6 уездов (Березовский, Сургутский, Тобольский, Тюменский, Ишимский, Ялуторовский) располагались на территории нынешней Тюменской области. В апреле 1918 г. губерния была переименована в Тюменскую и ее административный центр переведен из Тобольска в Тюмень. С отходом Тюкалинского и Татарского уездов в подчинение к Омску, а Курганского уезда к Челябинску в составе Тюменской губернии осталось 7 уездов.

В начале 1923 г. при введении нового административного деления страны Тюменская губерния была упразднена, а ее территория, разделенная на 4 округа (Тюменский, Тобольский, Ишимский, Туринский), вошла в состав Уральской области, а затем после кратковременного существования Обь-Иртышской области вошла в Омскую область. При новом районировании была принята во внимание не только географическая и историческая принадлежность края к Сибири, но и его хозяйственная специализация, в которой важную роль играла общая с Омской областью система речных коммуникаций.

Современная Тюменская область была образована на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 г. Данным Указом устанавливалось включение в состав области следующих административных единиц:

• городов Тюмень, Ишим, Тобольск;

• Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов;

• районов Абатский, Аромашевский, Байкаловский, Вагайский, Велижанский, Голышмановский, Дубровинский, Ишимский, Казанский, Маслянский, Нижнетавдинский, Новозаимский, Омутинский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский с их выделением из состава Омской области;

• районов Армизонский, Бердюжский. Исетский, Упоровский с их выделением из Курганской области.

Одновременно был ликвидирован Тобольский административный округ.

Образование Тюменской области было обусловлено необходимостью улучшения управления обширным регионом, занимающим положение в середине страны. Экономический потенциал данного региона за годы Великой Отечественной войны значительно возрос, на момент образования области на включенных в ее состав территориях проживало более миллиона человек.

Со времени образования современной Тюменской области ее границы и площадь территории не изменялись. Вошедшие в состав области Ханты-Мансийский (первоначально Остяко-Вогульский) и Ямало-Ненецкий национальные округа были образованы ранее по решению Правительства СССР от 10 декабря 1930 г.

Административное устройство Тюменской области постепенно изменялось по мере роста населения, развития экономики и социальной сферы увеличивалось число районов, изменялись их названия и границы. Наиболее резко за последние десятилетия возросло число городов, если в 1960 г. на территории области было 6 городов и 10 поселков городского типа, то в 2010 г. насчитывалось уже 29 городов и 34 поселка. Все увеличение числа городов и основной части поселков пришлось на территории автономных округов, где формировался крупнейший комплекс по добыче нефти и газа с соответствующей производственной и социальной инфраструктурой.

Распределение числа городов Тюменской области по периодам их образования является следующим:

До 1981 г.	7
С 1961 по 1970 гг.	3
С 1971 по 1980 гг.	5
С 1981 по 1990 гг.	8
После 1991 г.	6

Таким образом, большинство городов является новыми и имеют возраст менее 30 лет.

Данные об изменении административной структуры Тюменской области и входящих в нее автономных округов за последние два десятилетия приведены в табл. 1.

Таблица 1

Административная структура Тюменской области

	Область в целом	ХМАО	ЯНАО	Юг области
1990 г.
Районы	38	9	7	22
Города	23	12	6	5
Поселки городского типа	53	27	9	17
Сельские населенные пункты	1617	179	103	1335
2010 г.
Районы	38	9	7	22
Города	29	16	8	5
Поселки городского типа	29	24	5	-
Сельские населенные пункты	1512	165	79	1268
Муниципальные образования	483	106	58	319

Таким образом, в составе области в течение 1990-2010 гг. происходило увеличение числа городов, неизменным осталось количество административных районов, сократилось число рабочих поселков за счет преобразования их в сельские населенные пункты. В то же время общее число сел сократилось за счет исчезновения мелких и мельчайших поселений.

В состав Тюменской области по состоянию на начало 2010 г. входили следующие административные единицы:

1. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, включающий:

города: Ханты-Мансийск, Белоярский, Когалым, Лангепас, Лянтор, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Советский, Сургут, Урай, Югорск;

районы: Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский.

2. Ямало-Ненецкий автономный округ, включающий:

города: Салехард, Губкинский, Лабытнанги, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Тарко-Сале;

районы: Красноселькупский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский, Шурышкарский, Ямальский.

3. Районы Юга области: Абатский, Армизонский Аромашевский, Бердюжский, Вагайский,, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский.

4. Города Юга области: Тюмень, Ишим, Заводоуковск, Тобольск, Ялуторовск.

Административные единицы Тюменской области резко различаются по размерам территории. В составе Ямало-Ненецкого автономного округа имеются Тазовский (площадь 174,3 тыс. кв. км) и Ямальский (площадь 148,7 тыс. кв. км) районы, которые по размерам территории превосходят подавляющее большинство субъектов Российской Федерации. В целом районы Ямало-Ненецкого автономного округа являются самыми крупными по территории, их средняя площадь превышает 100 тыс. кв. км.

Менее значительными, но также обширными, являются районы Ханты-Мансийского автономного округа, их средний размер составляет 58 тыс. кв. км, что превышает площадь 40 % числа субъектов Франции.

Относительно небольшие по сибирским масштабам районы включает в себя южная часть области со средней площадью 7,3 тыс. кв. км. Однако в данной зоне имеются и такие крупные районы, как Уватский (площадь 48,3 тыс. кв. км), Вагайский (18,4 тыс. кв. км) и Тобольский (17,2 тыс. кв. км). Самыми компактными являются Бердюжский (2,8 тыс. кв. км), Сорокинский (2,7), Омутинский (2,8), Исетский (2,8), Ялуторовский (2,8 тыс. кв. км).

За счет специфики северных территорий средний размер района Тюменской области (37,7 тыс. кв. км) в 4 раза превосходит средний размер районов в целом по Российской Федерации (9 тыс. кв. км).

Значительные различия существуют в экономическом потенциале территорий. Наибольшие объемы отгрузки промышленной продукции имеют Нижневартовский, Сургутский и Нефтеюганский районы, на территории которых осуществляется добыча нефти, а также Пуровский и Надымский районы с развитой газодобычей.

Самым крупным по числу жителей является областной центр, насчитывающий вместе с поселками городского подчинения 600 тыс. человек. Половина всех городов области с населением более 50 тыс. человек находится на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Самыми большими из них по состоянию на начало 2010 г. были Сургут (300 тыс. жителей), Нижневартовск (246 тыс.), Нефтеюганск (118 тыс.), Нягань (57 тыс.). Кроме того, на территории округа существует 17 крупных населенных пунктов с численностью населения от 10 до 50 тыс. жителей.

В Ямало-Ненецком автономном округе также существует ряд весьма крупных для районов Крайнего Севера поселений, из которых самыми значительными являются Ноябрьск (111 тыс.), Новый Уренгой (119 тыс.), Надым (47 тыс.). Особенностью автономных округов является то, что их административные центры не входят в число наиболее крупных поселений из-за отсутствия значительных производств. В Ханты-Мансийске и Салехарде в основном сосредоточены управленческие функции.

На Юге области выделяется значительной численностью Тобольск (104 тыс.), в то время как Ишим (64 тыс.), Ялуторовск (37 тыс.) и Заводоуковск (25 тыс.) занимают более скромное положение.

Основная часть сельских населенных пунктов сосредоточена на Юге области, при этом наибольшее их количество приходится на категорию с числом жителей до 500 человек (табл. 2).

Таблица 2

Распределение сельских населенных пунктов

по числу жителей в 2009 г.

	Всего	в том числе с числом жителей, человек
		25 и менее	26-100	101-500	501-3000	Свыше 3000
Всего по области	1510	232	326	588	323	41
в т.ч. ХМАО	167	20	25	49	66	7
ЯНАО	79	10	14	17	32	6
Юг	1264	202	287	522	225	28

Из общего числа населенных пунктов в области около 90% приходится на мелкие, в которых число жителей составляет менее 1 тыс. человек. В основном они сосредоточены в сельской местности на Юге области и связаны главным образом с сельскохозяйственным производством. Около 37% населенных пунктов области имеют численность населения менее 100 человек в каждом и они также в основном сосредоточены на Юге области.

Имеется значительное число особо мелких населенных пунктов, с числом жителей, измеряющимся единицами. Например, по состоянию на 2009 г. существовали 92 поселения с числом жителей в каждом 5 и менее человек. За счет постепенного исчезновения малых поселений общее число сельских населенных пунктов имеет долгосрочную тенденцию к уменьшению. В целом существует закономерная концентрация населения в более крупных поселениях.

За последние годы в Тюменской области, как и в других регионах страны, появились новые административно-территориальные единицы – сельские поселения. Общее число муниципальных образований всех видов (городских округов, муниципальных районов, сельских поселений) в 2010 г. в целом по области составило 483, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе 106, Ямало-Ненецком – 58, на Юге области – 319.

Современное административное устройство области основано на следующих принципах: сохранение исторически сложившихся связей территорий; создание условий для развития городов, районов и сельских поселений; обеспечение рационального использования природных ресурсов и всего экономического потенциала территорий; развитие хозяйственной деятельности и культурно-бытовых традиций народов области и др.

Административное устройство оказывает влияние на развитие экономики через организацию системы органов власти и управления, в зависимости от принадлежности территории к тому или иному субъекту Федерации изменяется региональное законодательство, реализуется различная бюджетная и налоговая политика. Условия экономической деятельности являются неодинаковыми в крупных городах с развитыми рынками и интенсивными хозяйственными связями, и в отдельных мелких населенных пунктах. В свою очередь в зависимости от масштабов развития экономики возникают изменения в административно-территориальном устройстве региона. Проявлением этого процесса стало выделение Нефтеюганского района из Сургутского, Советского района из Октябрьского, изменение числа районов на Юге области в 60-70 годы, образование большого числа новых городов.