4.3. Доходы региона

Целью и результатом экономической деятельности являются доходы, обобщающим показателем которых является по стране в целом валовой внутренний продукт, а по отдельным субъектам Федерации – валовой региональный продукт. Важнейшими составными частями общих доходов являются финансовые результаты организаций, доходы региональных бюджетов и населения.

Финансовые результаты представляют собой разность между прибылью организаций и убытками убыточных организаций. Они формируются под влиянием общей экономической ситуации в стране и регионе, а также являются индикатором конкурентоспособности отдельных составных частей страны. В то же время необходимо учитывать, что в России существует искусственная сверхконцентрация прибыли в Москве, где сосредоточены органы управления многими крупнейшими компаниями. Они, как правило, приобретают промежуточную продукцию у расположенных в регионах дочерних структур по заниженным ценам и осуществляют реализацию конечной продукции и экспорт по гораздо более высоким рыночным или мировым ценам. То есть в реальности основная продукция создается в регионах страны, но оформление ее продажи осуществляется в столице и здесь же фиксируется непропорционально высокая часть генерируемой экономикой страны прибыли. Все это имеет непосредственное отношение и к формированию доходов организаций Тюменской области.

Несмотря на то, что основная часть прибыли, создаваемой в Тюменской области, выводится за ее пределы, финансовые результаты данного региона являются одними из самых благополучных, на регион приходится в среднем 10-15% всей прибыли, формируемой в экономике страны. При этом необходимо учитывать, что основную часть прибыли в регионе, составляющую около 60%, дают организации Сургута и Когалыма, то есть в основном, нефтяные Сургутнефтегаз и ЛУКОЙЛ, доля же других крупнейших предприятий нефтегазового комплекса существенно меньше. Распределение прибыли, получаемой нефтегазовыми компаниями между субъектами Федерации может производиться достаточно произвольно, не запрещено законодательством и в определенной степени создает искаженное представление об эффективности региональной экономики.

Основная часть финансовых результатов приходится на Ханты-Мансийский автономный округ за счет указанных двух нефтяных компаний. Объемы прибыли на территории ЯНАО за последние годы систематически уменьшались даже в периоды особо высоких цен на углеводороды, следовательно, выводились за пределы региона. На Юге области масса регистрируемой прибыли в большой степени зависит от деятельности одной компании, характеризуется высокой нестабильностью, что вызывает определенные риски для социально-экономического развития региона (табл. 55)

Таблица 55

Финансовые результаты организаций

	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Всего, млрд. руб.
Россия	3226	6041	3801	4301
Тюменская область	539,9	587,4	607,1	486,9
в т. ч. ХМАО	307,4	422,0	408,9	416,6
ЯНАО	102,9	72,1	68,8	56,4
Юг области	129,6	93,3	129,4	13,9
На душу населения, тыс. руб.
Россия	23	43	27	30
Тюменская область	163	175	179	143
в т. ч. ХМАО	209	282	270	272
ЯНАО	195	133	127	103
Юг области	99	71	97	10

В среднем по Тюменской области сводные финансовые результаты имеют примерно такую же динамику, как и в целом по стране, то есть достигали максимума в 2007 г. в период особо высоких цен на нефтегазовое сырье и снизились в кризисные 2008-2009 годы. Несмотря на вывод значительной части прибыли за пределы региона, удельные финансовые результаты на душу населения в Тюменской области систематически в 1,5-2 раза превышают средние показатели по России.

Для региона характерны значительные особенности в распределении прибыли по видам экономической деятельности. Если в целом по России наибольшие ее объемы формируются в торговле и обрабатывающих производствах, то в Тюменской области в 2009 г. первые места занимали добыча полезных ископаемых (84%) и торговля (5,5%). Удельный вес обрабатывающих производств крайне незначителен и составляет только 1,3%, при этом создаваемая в них прибыль в основном приходится на переработку углеводородов. Традиционно низкой прибыльностью характеризуется сельское хозяйство, текстильное и швейное производство, обработка древесины (табл. 56).

Таблица 56

Финансовые результаты организаций

Тюменской области по видам экономической деятельности, %

Вид деятельности	2005 г.	2008 г.	2009 г.
Добыча полезных ископаемых	89,2	81,4	83,9
Обрабатывающие производства	0,7	2,3	1,3
Энергетика	0,6	1,7	2,6
Строительство	0,9	4,9	3,1
Торговля и др.	4,8	4,7	5,5
Транспорт и связь	2,6	2,5	1,2
Финансовая деятельность	0,0	0,2	0,0
Операции с недвижимостью	1,0	1,5	1,8
Другие виды деятельности	0,2	0,8	0,6
Итого	100,0	100,0	100,0

Систематически крайне незначительными являются объемы прибыли, фиксируемой в финансовой деятельности и операциях с недвижимостью, что ставит вопросы о местах концентрации доходов от данных видов деятельности. Их доля в валовом региональном продукте многократно превышает удельный вес в сводных финансовых результатах.

На социально-экономическое развитие регионов России большое влияние оказывают доходы их консолидированных бюджетов. Консолидированный бюджет субъекта Федерации, как известно, включает бюджет собственно региона и бюджеты всех входящих в него муниципальных образований. Особенностью консолидированных бюджетов является то, что они законодательно не утверждаются органами представительной власти. Тем не менее, именно параметры данных бюджетов характеризуют наиболее полно реальную финансовую базу регионов с учетом состояния муниципальных бюджетов, которые тесно связаны с бюджетами субъектов Федерации.

В доходную часть консолидированных бюджетов регионов включаются:

- основная часть налога на прибыль организаций;

- полностью налоги на доходы физических лиц, на имущество организаций и физических лиц, транспортный и земельный налоги, на совокупный доход (единый сельскохозяйственный, на вмененный доход, при упрощенной системе налогообложения), платежи при пользовании природными ресурсами;

- часть акцизов.

Кроме налогов доходы региональных бюджетов образуют: поступления от продажи или сдачи в аренду государственного и муниципального имущества; дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности; доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства; поступления из федерального бюджета.

С учетом особенностей административного устройства Тюменской области на ее территории выделяются бюджеты областной, автономных округов, городских округов, муниципальных районов, сельских поселений. Общее число муниципальных бюджетов составляет 483, в том числе на Юге области 319, в ХМАО – 106, ЯНАО – 58.

Необходимо отметить, что, в отличие от большинства статистических показателей, отчетные данные об исполнении бюджетов в целом по области не определяются, а представляются раздельно по ХМАО, ЯНАО и Тюменской области, под которой понимается только ее южная часть. В то же время расчетным путем устанавливается сумма доходов и расходов бюджетов по Уральскому федеральному округу, а также общая величина консолидированных региональных бюджетов по стране в целом.

Для характеристики бюджетной обеспеченности субъектов Федерации используется показатель доходов их консолидированных бюджетов в расчете на душу населения. Расчеты показывают, что Тюменская область относится к числу регионов с наибольшими значениями данного показателя (табл. 57).

Таблица 57

Доходы консолидированных бюджетов

на душу населения, тыс. руб.

	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Россия (сумма регионов)	21	34	44	42
Уральский федеральный округ	38	46	59	51
Тюменская область
в т. ч. ХМАО	97	95	120	100
ЯНАО	112	131	164	163
Юг области	102	88	122	94

Доходы консолидированных бюджетов на душу населения в Тюменской области и автономных округах за последние годы в среднем в 2,5-3,5 раза превышали показатель по регионам страны в целом и уступали только показателям Ненецкого и Чукотского автономных округов с их немногочисленным населением. В основе высокой доходности бюджетов Тюменской области лежат поступления больших средств от нефтегазовой промышленности. Наиболее крупными источниками доходов являются налоги на прибыль, имущество организаций, доходы физических лиц.

До 2010 г. крупнейшим источником доходов областного бюджета являлся налог на добычу нефти, осуществляемую в своей подавляющей части на территории автономных округов. В настоящее время произведена централизация данного налога в федеральном бюджете, а Тюменской области предоставлена временная компенсация, которая будет постепенно уменьшаться и с 2014 г. полностью отменена.

Бюджетная обеспеченность дает возможность в Тюменской области и автономных округах выплачивать более высокую зарплату в бюджетном секторе экономики, производить значительные объемы бюджетных инвестиций, осуществлять повышенное финансирование социальных услуг в расчете на одного их получателя, т.е. учащегося, пролеченного, инвалида и др.

Особенностью области является наличие больших перетоков денежных средств из автономных округов на Юг области. В областной бюджет поступает 29,5% налога на прибыль, подлежащего зачислению в окружные бюджеты, в соответствии с Договором между областью и автономными округами. Данные средства используются на реализацию программы «Сотрудничество» на территории всей области и развитие транспортной системы, образования, здравоохранения, культуры.

При формировании доходов бюджетов все поступающие в них налоги делятся на закрепленные и регулирующие. Закрепленные полностью или частично направляются в определенный уровень бюджетной системы в соответствии с распределением, установленным Бюджетным кодексом РФ. Например, налог на добавленную стоимость и добычу углеводородного сырья полностью поступают в федеральный бюджет, на имущество организаций – полностью в региональные бюджеты, земельный налог – в муниципальные бюджеты.

Регулирующие налоги используются для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и включают налоги на прибыль и доходы физических лиц. В Тюменской области (на Юге) основным регулирующим налогом является налог на доходы физических лиц. Доля этого налога, поступающего в бюджеты городских округов и муниципальных районов, изменяется от 40 до 90% с целью финансовой поддержки территорий, не имеющих значительной налоговой базы. Нормативы распределения регулирующих налогов для муниципальных образований ежегодно пересматриваются при утверждении областного бюджета. Для многих муниципальных образований главным источников доходов бюджетов являются средства, поступающие из бюджетов субъектов Федерации.

В структуре расходов региональных бюджетов наиболее крупными статьями являются: национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. По статье «Национальная экономика» финансируется строительство дорог, приобретение транспорта, развитие связи, поддержка сельского хозяйства. Особенностью областного бюджета, в отличие от бюджетов автономных округов, являются высокие затраты на развитие сельского хозяйства, что соответствует специфике экономики данной территории.

В Тюменской области, как и в стране в целом, существует высокая неравномерность расходования бюджетных средств в течение года, на первый квартал приходится менее 15% всех затрат, на четвертый квартал – 35-40%, что создает определенные проблемы для финансирования отдельных сфер деятельности, в первую очередь, для капитального строительства.

Наконец, еще одним параметром, характеризующим уровень материального благополучия региона, является величина денежных доходов населения. Они представляют собой объем денежных средств, которыми располагают жители территории для обеспечения своих расходов и создания сбережений без привлечения ранее накопленных или заемных средств. Денежные доходы включают заработную плату наемных работников, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и др.), доходы от предпринимательской деятельности и от собственности в виде поступлений от ее продажи и сдачи в аренду, дивидендов, процентов по ценным бумагам и вкладам. В целом по России в составе доходов населения основную часть (65-70%) занимает заработная плата, удельный вес социальных выплат составляет 10-12%, доходы от предпринимательской деятельности – 10-11%, поступления от собственности около 10%. Особенностью Тюменской области является более низкая доля заработной платы, но более высокий удельный вес «прочих источников», которые Тюменьстатом не расшифровываются.

Уровень доходов населения зависит от общего состояния экономики региона, наличия производства пользующихся спросом товаров и услуг, доли убыточных предприятий. В свою очередь, величина доходов оказывает влияние на объем и структуру спроса на товары и услуги, т.е. на степень развития региональных рынков, масштабы оптовой и розничной торговли, услуг общественного питания (табл. 58).

Таблица 58

Доходы населения и средняя заработная плата

	2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Средние доходы, тыс.руб/чел. в месяц:
Россия	8,1	12,6	14,9	16,9
Тюменская область	14,9	22,5	27,6	27,8
в т.ч. ХМАО	18,0	27,1	32,9	32,7
ЯНАО	21,8	31,5	38,1	39,3
Юг области	8,6	13,6	16,8	17,6
Средняя зарплата, тыс.руб. в месяц:
Россия	8,6	13,6	17,3	18,8
Тюменская область	19,8	28,6	33,9	35,6
в т. ч. ХМАО	22,8	32,2	37,4	39,1
ЯНАО	27,5	37,4	44,2	46,9
Юг области	9,5	15,9	19,9	19,8

Тюменская область относится к регионам страны с относительно высокими значениями доходов населения, что связано с влиянием двух главных факторов. Во-первых, основная часть экономики региона расположена в зоне Севера, где существуют высокие стандарты оплаты труда. Во-вторых, с преобладанием в хозяйстве области нефтегазовой промышленности с большими объемами высокодоходного экспорта и устойчивым спросом на ее продукцию на внутреннем рынке, что определяет возможности предприятий по выплате работникам повышенных денежных сумм. Особо высокие уровни зарплаты и доходов населения существуют в Ямало-Ненецком автономном округе, который расположен в наиболее северной части Тюменской области, в том числе, частично, в Заполярье и на территории которого широкое распространение получил вахтовый метод организации работ с соответствующими материальными компенсациями. На Юге Тюменской области и доходы населения, и уровни зарплаты незначительно превышают средние значения по России.

Из видов экономической деятельности наиболее высокая оплата труда существует в добыче полезных ископаемых, переработке углеводородов, финансовой деятельности, а наиболее низкая – в сельском хозяйстве, рыболовстве, текстильном и швейном производстве.

Из муниципальных образований в 2009 г. самые высокие уровни оплаты труда отмечались в Новом Уренгое, Надыме, Сургуте, составлявшие от 49 до62 тыс. руб. в месяц, самые низкие в ряде сельскохозяйственных районов Юга области на уровне 11-12 тыс.руб. в месяц.

Повышенные уровни доходов населения и зарплаты в Тюменской области обусловливают соответствующую активность на различных рынках потребительских товаров и услуг, определяют спрос на квартиры и жилые дома, авиаперевозки, автомобили и другие дорогостоящие товары.

ся одними из самых благополучных, на регион приходится в среднем 10-15% всей прибыли, формируемой в экономике страны. ты данн