- •1. Этапы развития сзп и обоснование необходимости обобщающего термина.
- •2. Понятие, содержание и жизненный цикл зсп
- •3. Классификация зсп.
- •4. Опыт Ирландии.
- •5. Опыт Китая
- •6. Общие черты и особенности создания зсп в странах Латинской Америки и Объединенных Арабских Эмиратах
- •7. Практика создания зсп в России 90-х годов и ошибочность ее концепции
- •8. Основные положения фз 2005. Правомерность исп-ния тармина «оэз» с позиции мента
- •9. Особенности создания и развития оэз в Калининградской области.
- •10. Оффшорные зоны и компании, схемы их функционирования
- •11. Общая схема системы гос-ного рег-ния процессов зсп, ее правовая основа
- •12. Огранизационно-институциональная структура системы управления зсп
- •13. Государственная политика в области зсп и программное обеспечение ее реализации
- •14. Положение о зсп: термины, понятия, содержание.
- •15. Особенности эк-кого мех-ма функционирования зсп. Характеристика его элементов.
- •16. Полная схема системы льгот и преференций привлечения инвестиций и активизации предпринимательской деятельности.
- •17. Принципы и логика построения эк-кого механизма зсп. Порядок действования режима эк-кого благоприятствования в зсп.
- •18. Состав и характеристика цикла работ по проектированию и созданию зсп. Этапы работ по проектированию и их содержание.
- •19. Программа содействия процессам создания и проектирования зсп.
- •20. Особенности менеджмента проектирования и создания зсп.
7. Практика создания зсп в России 90-х годов и ошибочность ее концепции
Были утверждены Положения о создании 13-ти ЗСП, в которых определены: льготный налоговый и таможенный режимы, порядок проведения экспортно-импортных операций, вопросы найма и увольнения работников, оплаты их труда, въезда и нахождения на территории ЗСП иностранных предпринимателей и другие элементы механизма хозяйствования.
1) Организационно-правовая сторона создания ЗСП - названные ЗСП учреждались постановлениями и распоряжениями Правительств СССР и РСФСР, а не законами. Т.о., учрежденные ЗСП по существу оказались вне Закона. С этим же фактом связано и отсутствие специального государственного органа, уполномоченного регулировать и координировать процессы создания и развития ЗСП.
2) Не было необходимой экономической основы. В 1990-1991 г.г. здесь еще господствовала общественная (государственная) форма собственности. ЗСП как микромодель рыночной экономики предполагает сочетание государственной, кооперативной, акционерной и других форм частной собственности, равноправно участвующих их субъектов во всех сферах деятельности, международном разделении труда и внешнеэкономических связях. Для перехода от господства одной формы собственности к их многообразию необходим, как известно, процесс разгосударствления и приватизации, требующий определенного промежутка времени. По оценкам специалистов, к периоду создания ЗСП на ее территории должно быть приватизировано и акционировано не менее 60-70% объектов материального производства и сферы услуг. Помимо этого, деловая инфраструктура, характерная рыночной экономике, в этот период времени только начала формироваться и не охватывала все регионы учрежденных ЗСП.
3) Все они были «задуманы» как комплексные, многофункциональные. Такие сложные организационно-правовые и экономические образования требуют очень больших объемов капитальных вложений на инфраструктурное обустройство, соответствующее по своему уровню сложившимся в мировой практике требованиям. Рассчитывать на значительные иностранные инвестиции в этих условиях сложно, ибо ни одна из объявленных ЗСП не обладала ключевыми элементами рыночной инфраструктуры и правовой базы, гарантирующих эффективное использование инвестиций.
4) Льготный экономический механизм хозяйствования в комплексных ЗСП характеризуется особой сложностью и масштабностью. В этой связи предоставление льгот по широкому кругу его элементов в условиях состояния экономики России того периода (даже для одной ЗСП) было не реалистичным.
5) Слишком большие территории по ЗСП. Не большие территории позволят сэкономить финансовые и другие ресурсы, сократить сроки создания и уменьшить риск, связанный с организацией таких новых по своему характеру организационно-экономических моделей рыночно ориентированной локальной экономики, а с другой - накопить опыт «ноу-хау» управления ими.
8. Основные положения фз 2005. Правомерность исп-ния тармина «оэз» с позиции мента
Основной закон об ОЭЗ состоит из 10-ти глав и 41-ой статьи,
Iя глава – "Общие положения" - установлены цели создания зонообоазований, виды создаваемых на данном этапе зонообразований и размеры площади их территорий. А так же здесь приводится определение Правительством РФ понятия ОЭЗ "как часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности".
С позиции менеджмента данное определение нельзя признать полным, достаточным и правомерным: 1) В основу организации зонообразования положен территориальный принцип, тогда как в мировой практике используется и режимный подход; 2) ОЭЗ представляют собой такой вид зонообразования, который характеризуется особыми (критическими) геополитическими и/или социально-экономическими условиями, предопределяющими их создание (ОЭЗ в Калининградской области, являющаяся по сложившимся геополитическим условиям эксклавом, и ОЭЗ в Магаданской области, характеризующаяся огромными запасами редчайших природных ресурсов, низким уровнем социально-экономического развития и достаточно высоким уровнем криминогенности в области разработки и использования природных ископаемых; создаваемые же в российской экономике технико-внедренческие,например, в Дубне (Московская область),в Санкт-Петербурге ("Нойдорф"-Стрельня) и др. таковыми условиями не характеризуются). Следовательно, использование термина и понятия "0ЭЗ" применительно к названным зонообразованиям, установленными Федеральными законами, нельзя считать правомерным, тем более, что масштабность и степень сложности режима экономического благоприятствования существенно отличается от названных ОЭЗ. В этой связи целесообразно использовать термин и понятие "зона свободного предпринимательства".
IIя глава – отражает порядок создания, финансирования инфраструктурного обустройства, сроки существования ЗСП, оформления взаимоотношений между Правительством PФ и исполнительно-распорядительными органами субъектов Федерации, на территории которых создаются зонообразования.
IIIя глава посвящена вопросам управления зонообразованиями соответствующими органами и их полномочиям, создается Наблюдательный совет ЗСП.
IVя глава – регламентируется правовое положение резидентов зонообразования, начиная с определения статуса резидента соответствующей зоны, их регистрации, выдачи свидетельства о регистрации соответствующей предпринимательской деятельности и заканчивая установлением порядка осуществления этого вида деятельности, а также прав резидента при проведении контроля в ходе плановой комплексной проверки,
В последующих главах ФЗ "Об ОЭЗ в РФ" регламентируется содержание Соглашения о
ведении предпринимательском деятельности в соответствующих ЗСП, порядок их заключения, проведения экспертизы проектной документации, изменения условий соглашения, прекращения и расторжения заключенных соглашений, их последствия, налоговый режим, таможенный режим.
В заключительных главах установлены гарантии резидентам ЗСП от неблагоприятного изменения законодательства РФ по налогам и сборам, порядок разрешения споров, возникающих из отношений, регулируемых данными ФЗ.