- •1. Этапы развития сзп и обоснование необходимости обобщающего термина.
- •2. Понятие, содержание и жизненный цикл зсп
- •3. Классификация зсп.
- •4. Опыт Ирландии.
- •5. Опыт Китая
- •6. Общие черты и особенности создания зсп в странах Латинской Америки и Объединенных Арабских Эмиратах
- •7. Практика создания зсп в России 90-х годов и ошибочность ее концепции
- •8. Основные положения фз 2005. Правомерность исп-ния тармина «оэз» с позиции мента
- •9. Особенности создания и развития оэз в Калининградской области.
- •10. Оффшорные зоны и компании, схемы их функционирования
- •11. Общая схема системы гос-ного рег-ния процессов зсп, ее правовая основа
- •12. Огранизационно-институциональная структура системы управления зсп
- •13. Государственная политика в области зсп и программное обеспечение ее реализации
- •14. Положение о зсп: термины, понятия, содержание.
- •15. Особенности эк-кого мех-ма функционирования зсп. Характеристика его элементов.
- •16. Полная схема системы льгот и преференций привлечения инвестиций и активизации предпринимательской деятельности.
- •17. Принципы и логика построения эк-кого механизма зсп. Порядок действования режима эк-кого благоприятствования в зсп.
- •18. Состав и характеристика цикла работ по проектированию и созданию зсп. Этапы работ по проектированию и их содержание.
- •19. Программа содействия процессам создания и проектирования зсп.
- •20. Особенности менеджмента проектирования и создания зсп.
13. Государственная политика в области зсп и программное обеспечение ее реализации
Федеральная программа, создания и развития ЗСП предположительно должны содержать 5 разделов: 1) Основные направления экономической политики РФ в области создания и развития ЗСП; 2) Перечень действующих и планируемых ЗСП на территории РФ с обоснованием необходимости их создания; 3) Анализ функционирования ЗСП на территории РФ и меры по повышению его эффективности; 4) Предполагаемое ресурсное обеспечение Федеральной программы создания и развития ЗСП на территории РФ, в т.ч. за счет средств федерального бюджета с распределением их по отдельным ЗСП, этапом их создания и развития; 5) Предварительная бюджетная заявка на выделение из федерального бюджета средств на реализацию Федеральной программы создания и развития ЗСП в РФ на очередной финансовый год.
Программа первого (федерального) уровня разрабатывается в территориальном разрезе с поэтапной реализацией проектов ЗСП и их продолжительностью. В зависимости от степени важности государственных задач, решаемых созданием данной ЗСП, реализация соответствующих этапов увязывается с использованием государственных капитальных вложений и субсидий на строительство объектов инфраструктуры. Эта программа будет носить комплексный и укрупненный характер.
Детальную же проработку каждого этапа по конкретным мероприятиям, срокам их реализации и ответственных лиц с указанием всех источников финансирования целесообразно отражать в программе второго уровня, разрабатываемой правительствами субъектов Федерации с участием соответствующих местных органов власти, на территории которых планируется создание ЗСП, и ее будущей Администрацией.
Реализация Федеральной программы обоих уровней и ответственность за достижение утвержденных в них параметров развития определенной ЗСП в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий адресуются правительству соответствующего субъекта Федерации при содействии и под контролем территориального агентства и РосОЭЗ.
Практическая значимость такого организационно-методического подхода к программному обеспечению процессов создания и развития ЗСП в России состоит в том, что он позволяет четко определить круг мероприятий, реализуемых на федеральном, региональном и зональном уровнях на каждый календарный год, а также обеспечить динамичное развитие государственно важного направления деятельности (производства) и соответствующего региона на основе государственной поддержки и координации работ по «зонированию» российской экономики.
14. Положение о зсп: термины, понятия, содержание.
Положение о ЗСП является тем официальным нормативно-правовым документом, которым руководствуются в своей деятельности как Администрация, так и участники ЗСП.
Положение о конкретной ЗСП утверждается вместе с принятием Правительством РФ решения о её создании, если данная ЗСП потенциально способна внести существенный вклад в развитие национальной экономики. В этом случае данная ЗСП подлежит включению в Федеральную программу обоих уровней.
«Режим экономического благоприятствования» - система льгот и преференций, устанавливаемая Законом о ЗСП в отношении ее участников (порядок и размер льгот с учетом приоритетности видов предпринимательской деятельности в условиях конкретной ЗСП и цели ее создания).
«Резидент ЗСП» - это субъект предпринимательской деятельности, который осуществляет в рамках ЗСП свою хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение жизненно важных экономических интересов соответствующего региона (страны). Он состоит на учете в органах государственной инспекции по месту нахождения ЗСП, заключает Соглашение о ведении своей хозяйственной деятельности в соответствии с программой ее развития и имеет свидетельство резидента.
«Соглашение о ведении хозяйственной деятельности, заключенное между резидентами и с органами управления ЗСП в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ «Об ОЭЗ в РФ».
«Свидетельство резидента ЗСП» - документ, подтверждающий присвоение субъекту предпринимательской деятельности статуса резидента ЗСП.
«Специальный реестр» представляет собой список (реестр) резидентов ЗСП, который ведется органами государственной налоговой службы. Включение резидента ЗСП в специальный реестр производится с момента подачи в государственную налоговую службу личного заявления с приложением Свидетельства резидента. С этого момента по отношению к нему начинает применяться режим экономического благоприятствования.
Главное целевое предназначение Положения о ЗСП состоит в установлении организационно-экономической базы хозяйственной деятельности и управления в ЗСП, обеспечении ее инвестиционной привлекательности путем подтверждения и уточнения правовых гарантий, формирования режима экономического благоприятствования и особого локального бюджета на основе регуляторов косвенного воздействия. Это и предопределяет содержание Положения о ЗСП, состоящее, как правило, из семи разделов.
Первый раздел - «Общие положения» - отражает наименование и вид ЗСП как по направлению предпринимательской деятельности, так и по способу ее организации; описание границ ее территории, состав участников-резидентов, цель создания и задачи по ее достижению; термины и понятия, условия и порядок получения статуса резидента ЗСП.
Второй раздел - «Правовой режим» - содержит перечень законодательных и нормативных актов, которым следует руководствоваться Администрации и участникам ЗСП при осуществлении предпринимательской деятельности, а также положения об обеспечении охраны территории, ее границ и общественного порядка в ЗСП.
Третий раздел - «Особенности применения таможенного законодательства» - содержит положения о порядке определения происхождения товара (квоте добавленной стоимости его обработки или переработки), подтверждения этого факта, ввоза и вывоза товаров в ЗСП и за ее пределы, лицензировании, квотировании, декларировании, взимании или отмене таможенных пошлин и сборов, а также о порядке въезда на территорию ЗСП, проживания и выезда иностранных и отечественных граждан.
Четвертый раздел - «Особенности применения налогового законодательства» - регламентирует степень приоритетности видов предпринимательской деятельности и объектов экономического роста и в зависимости от этого - перечень и размерность льгот по налогообложению, продолжительность их действия; порядок определения налогооблагаемой прибыли российских и иностранных юридических лиц.
Пятый раздел - «Особенности валютного регулирования» - подтверждает факт принадлежности пространства ЗСП к единой валютной территории РФ, разрешает или ограничивает использование иностранной валюты в качестве средства платежа по совершаемым сделкам и содержит положения об обязательной продаже, уменьшении ее доли или отмене на определенный период валютных средств от экспортно-импортных операций или другие меры по их использованию.
Шестой раздел - «Осуществление хозяйственной деятельности в ЗСП» - утверждает организационно-правовую форму ее Администрации, ее права, функциональные обязанности и ответственность в области владения, пользования и распоряжения земельными участками, недвижимостью, проектирования и строительства объектов, заключения договоров с отечественными и иностранными юридическими и физическими лицами, которые вправе заниматься предпринимательской деятельностью в ЗСП, регламентирует условия ведения этой деятельности и порядок розничной торговли товарами, производимыми или импортируемыми в ЗСП.
Седьмой раздел - «Бюджет ЗСП» - устанавливает возможные источники поступления средств, направления их использования, порядок учета и контроля за ходом целевого их расходования.