Семинар № 4. Тема: Бюджетное право Российской Федерации.

Цель занятия: расширить знания студентов об участниках бюджетного права и бюджетного правоотношения, рассмотреть правовой статус бюджета.

ПЛАН

1. Понятие, роль и правовая форма государственных и местных бюджетов.

2. Бюджетное право и бюджетное правоотношение.

3. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ.

4. Состав доходов и расходов бюджета.

5. Понятие и содержание бюджетной компетенции (бюджетных прав) РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

6. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса.

7. Участники бюджетного процесса.

8. Государственные внебюджетные фонды.

Методические рекомендации.

В финансовой литературе бюджет чаще всего определяют как звено финансовой системы, в этой связи студентам необходимо дать понятие бюджета в юридиче­ских аспектах и определить правовую форму бюджетов.

При рассмотрении вопроса о роли государственного и местных бюджетов в обеспечении выполне­ния задач государства и муниципальных образований, необходимо дать понятие «консолидированный бюджет» и определить его значение.

Самостоятельно студентам следует изучить следующие термины:

- минимальная бюджетная обеспеченность;

- минимальные государст­венные стандарты;

- бюджетное обязательство.

Принципы бюджетного права следует рассматривать как разновидность принципов финансового права, поскольку традиционно бюджетное право определяется в качестве подотрасли финансового права.

Субъекты бюджетного права, их права и обязанности, ответствен­ность, также заслуживают пристального внимания. Следует различать понятия «субъект бюджетного права» и «субъект бюджетного правоотношения».

Студентам необходимо акцентировать свое внимание на классификации норм бюджетного права, так, наиболее распространенной можно считать выделение материальных и процессуальных норм бюджетного права.

Источники бюджетного права, его конституционные основы. Бюджетный кодекс РФ как источник бюджетного права.

Понятие бюджетной системы имеет научную и законодательную основу, в отличие от понятия «бюджетное устройство», поэтому студентам следует помнить, что законодатель фактически отождествляет эти понятия, в этой связи следует определиться с собственной позицией в этом вопросе на основании изучения рекомендованной литературы. Следует акцентировать свое внимание на следующих направлениях:

- особенности бюджетной системы и бюджетного устройства РФ;

- Бюджетный кодекс РФ о бюджетной системе Российской Федерации;

- принципы бюджетной системы и бюджетного устройства РФ.

Доходная и расходная части бюджета. Бюджетная классификация (классификация доходов и расходов бюджета) и ее значение.

Доходы бюджета, их социально-экономическая характеристика, подразделение данных доходов на налоговые и неналоговые. Закрепленные доходы, собственные доходы и заемные средства в бюджете.

Порядок распределения доходов между звеньями бюджетной систе­мы. Бюджетное регулирование. Формы финансовой поддержки из выше­стоящих бюджетов. Дотации. Субсидии. Субвенции. Фонд финансовой под­держки. Трансферты.

Расходы бюджета, основные направления расходов бюджетов. Конкретизация расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Текущие расходы, капитальные расходы. Бюджет развития. Принципы распределения расходов между бюджетами. Бюджетный кодекс РФ о распределении расходов по бюджетам разных уровней.

Принцип сбалансированности доходов и расходов бюджета. Бюджет­ный дефицит. Профицит бюджета.

Основное бюджетное право РФ, субъектов РФ и муниципальных об­разований - право на самостоятельный бюджет.

Общая характеристика бюджетно-правового статуса РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, соотношение их компетенции в об­ласти бюджета, тенденции развития межбюджетных отношений назван­ных субъектов позволит студентам рассмотреть вопрос - понятие и содержание бюджетной компетенции (бюджетных прав) РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Обусловленность содержания бюджетных прав РФ ее суверенитетом, задачами проведения единой бюджетно-финансовой политики в стране. Характеристика совокупности бюджетных полномочий РФ, основных направлений их действия. Определение содержания бюджетной компетенции субъектов РФ фе­деративным устройством Российского государства, конституционными основами разграничения предмета ведения Федерации и ее субъектов. Принцип равноправия субъектов РФ в сфере бюджета. Характеристика полномочий, входящих в бюджетно-правовой статус субъектов РФ, основные направления их действия.

Особенности бюджетной компетенции (бюджетных прав) муниципальных образований. Конституционные основы бюджетной компетенции муниципальных образований. Значение бюджетной компетенции муниципальных образований для выполнения их задач местного значения. Характеристика полномочий, входящих в бюджетно-правовой статус муниципальных образований. Отношения по линии бюджета с админист­ративно-территориальными единицами в составе муниципальных образо­ваний.

Стадии бюджетного процесса, последовательность их прохождения. Распределение компетенции между органами государственной власти (органами местного самоуправления) по осуществлению стадий бюджет­ного процесса.

Отражение в бюджетном процессе общих принципов финансовой деятельности государства. Принципы бюджетного процесса, закрепленные в бюджетном законодательстве. Бюджетный кодекс РФ о бюджетном про­цессе и его принципах. Распределение компетенции представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе.

Порядок составления проекта бюджета. Роль Правительства РФ и дру­гих органов исполнительной власти общей компетенции, финансовых органов. Прогнозы социально-экономического развития и сводные финансовые балансы как основа составления проекта бюджета. Сведения, необходи­мые для составления проекта бюджета.

Порядок внесения проекта бюджета для рассмотрения представитель­ными органами власти. Представление проекта закона (решения) о бюд­жете, прилагаемые к нему документы и материалы. Роль комитетов пред­ставительных органов в рассмотрении проекта бюджета.

Порядок утверждения законов (решений) о бюджетах. Состав показа­телей, подлежащих утверждению в законе (решении) о бюджете. Право­вое регулирование порядка утверждения актов о бюджетах разных уров­ней.

Порядок внесения проекта федерального закона о федеральном бюд­жете в Государственную Думу, документы и материалы, представляемые с ним. Распределение функций по рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе. Передача про­екта закона в Счетную палату РФ на заключение.

Рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете в первом, вто­ром, третьем и четвертом чтениях. Рассмотрение проекта закона Советом Федерации. Полномочия Президента РФ в процессе утверждения закона о феде­ральном бюджете.

Последствия непринятия закона о федеральном бюджете в срок.

Пол­номочия Правительства РФ, соответствующих органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджета. Полномочия налоговых органов, финансовых органов, федерального ка­значейства.

Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджет­ных средств, получатели бюджетных средств. Бюджетная роспись. Бюджетное обязательство. Порядок изменения бюджетных ассигнований.

Казначейское исполнение бюджета. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета. Завершение бюджетного года. Заключение Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ, муни­ципальных образований по отчету об исполнении бюджета.

Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполне­нии бюджета. Форма и содержание правового акта по счету об исполне­нии бюджета, порядок его представления, рассмотрения и утверждения представительным органом. Право отклонения отчета об исполнении бюджета

Особенности и виды внебюджетных целевых фондов, также заслуживают более глубокого изучения, в частности:

- Государственные социальные внебюджетные фонды. Источники их образования, направления целевого использования, порядок утверждения оюджетов фондов и отчетов об их исполнении.

- Целевые правительственные и отраслевые фонды, их особенности. Особенности целевых бюджетных фондов, их виды, тенденции разви­тия. Различия в источниках формирования целевых бюджетных фондов. Особенности целевых бюджетных фондов, их виды, тенденции разви­тия. Различия в источниках формирования целевых бюджетных фондов. Особенности целевых бюджетных фондов, их виды, тенденции разви­тия. Различия в источниках формирования целевых бюджетных фондов.

Темы докладов:

1. Государственный бюджет как категория финансового права.

2. Бюджетное право в системе финансового права.

3. Система бюджетного права.

4. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства.

5. Бюджетная классификация как финансово-правовая категория.

6. Правовые основы и принципы межбюджетных отношений в российской Федерации.

7. Принцип федерализма в бюджетном праве.

8. Правовое регулирование структуры доходов и расходов федерального бюджета.

9. Правовое регулирование структуры доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере бюджета Санкт-Петербурга).

10. Правовые проблемы совершенствования бюджетного процесса.

11. Правовое положение целевых внебюджетных фондов в финансовой системе РФ.

Вопросы для самоконтроля по изучаемой теме:

1. Понятие, принципы и субъекты бюджетного права.

2. Понятие бюджета, макроэкономические показатели бюджета.

3. Бюджетная система РФ.

4. Принципы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.

5. Классификация доходов и расходов бюджета.

6. Бюджетные права субъектов бюджетного права.

7. Характеристика принципов и содержание бюджетного процесса.

8. Стадии бюджетного процесса.

9. Бюджетная классификация: роль и значение.

10. Государственные внебюджетные фонды: их место и роль в финансовой системе РФ.

Задание № 1.

Назовите основные условия предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам?

Задание № 2.

Составьте классификацию нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подкрепите ее примерами.

Задание № 3.

Укажите стадии бюджетного процесса в Российской Федерации и определите сроки начала и окончания каждой из них?

Задание № 4.

Назовите права и обязанности законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления при составлении, рассмотрении и утверждении проектов бюджетов соответствующих уровней?

Задание № 5.

Укажите перечень необходимых документов и материалов, представляемых в качестве сопроводительных, при составлении проекта федерального бюджета. Назовите государственные органы, ответственные за сбор и предоставление указанных материалов?

Задание № 6.

Назовите основные этапы исполнения бюджета. Укажите сроки, в течение которых должен быть выполнен каждый из названных этапов?

Литература для изучения:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с учетом последних изменений и дополнений) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22.12.97. № 51 ст.5712.

3. Налоговый кодекс часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (с учетом последних изменений и дополнений) // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.98. № 31 ст.3824.

4. Бюджетный кодекс от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с учетом последних изменений и дополнений) // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.98. № 31 ст.3823.

5. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной Палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 16.01.95. № 3 ст.167.

6. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (с учетом последних изменений и дополнений) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15.07.2002. № 28, ст.2790.

7. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15.03.2004. № 4, ст.945.

8. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г., №329) // Собрание законодательства РФ 2004. №31, ст. 3258.

9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. – М.: Юрайт-Издат, 2006.

10. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд. доп. и перераб. / М.: Инфра-М, 2008.

11. Тедеев А.А., Парыгина В.А.. Финансовое право: учебное пособие. / А.А. Тедеев, В.А. Парыгина / М.: Эксмо, 2008.

12. Тосунян А.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России: Учебное пособие. – М.: Дело, 1997.

13. Финансовое право: Учебник. 3-е изд. доп. и перераб. / Отв. Ред. Н.И. Химичева. – М.: Юристъ, 2006.

14. Шевлохов В.З. Финансовый контроль, как функция финансового управления // Финансы 2006. №7. -С.14-17.