Торговля людьми

Доклад призван стать средством повышения информированности общества о проблемах торговли людьми и стратегиях ее предотвращения, проведения кампании против торговли людьми, развития сотрудничества и партнерства различных общественных сил и заинтересованных сторон, включая органы государственной власти, органы законности и правопорядка, работодателей и бизнес-сообщество, профсоюзы, неправительственные некоммерческие организации, международные агентства развития, СМИ.

Человеком очень ценится личная свобода, но порой люди сами соглашаются на продажу себя или своего труда за гроши. Происходит это из-за многих факторов и не всегда это вина Государственных органов. Само поведение жертвы зачастую воспитывается в семье: пьющие родители; неполная семья; малоимущие.

Те, кто пострадал от «рабства» не всегда обращаются в соответствующие органы т.к. боятся, из-за болезней, психики итд. Поэтому официальная статистика не отражает проблемы в действительности. за период с марта 2006 года по февраль 2009 года Общее количество пострадавших, получивших

помощь МОМ Москвы – 311 человек.¹

В кратком виде коренные причины торговли людьми в России можно сформулировать следующим образом:

1). Бедность, ограничивающая для многих групп населения доступ к хорошей работе, образованию, социальному обслуживанию и лишающая их прочих возможностей. Особенно высок уровень бедности среди мигрантов.

2). Широкие масштабы теневой экономики приводят к повышению спроса на дешевый труд мигрантов и к появлению возможностей для эксплуатации чужого труда.

3). Слабость социальной инфраструктуры способствует распространению нечестной конкуренции, в том числе и на основе использования дешевого труда. «Пробелы» в инфраструктуре повышают привлекательность услуг, которые предлагают торговцы людьми. Например, пожилым людям предлагают пожизненное обеспечение и помощь, а в результате их квартиры оказываются проданными, и они лишаются крова.

4). Неразработанность нормативно-правовой базы и практики регулирования в области миграции, что приводит к росту потоков теневой и незаконной (нерегулируемой) миграции.

5). Коррупция.

6). Неэффективность законодательных и судебных ответных мер.

7). Дискриминация по признаку пола проявляется, например, в такой форме, как неравные возможности на рынке труда.

Критерий Группы риска

возраст - дети и подростки (до 18 лет), молодежь 18-25 лет, заканчивающая образование; молодые женщины (до 30 лет).

место жительства

- небольшие города,

- села,

- приезжие из села в город или из малого города в большой

образование

- низкий уровень образования или его отсутствие

- прерванное школьное образование (незаконченное среднее)

- отсутствие профессионального образования (высшего или среднего специального) или

незаконченное профессиональное образование

занятие

- безработные, в том числе, выпускники школ, училищ, интернатов,

- не имеющие постоянной работы, живущие на случайные заработки,

- женщины, занимающиеся проституцией,

-женщины (а может быть и мужчины), занятые в сфере развлечений и модельном бизнесе,

- студенты, особенно приезжие, проживающие в общежитии (вербовка на время каникул и т.п.),

- мигранты, работающие на временных работах

поведенческие

намерения

- имеющие миграционные намерения, в том числе, согласные на нелегальную миграцию,***

ориентированные на работу ли замужество за рубежом, в том числе: клиенты агентств по трудоустройству за рубежом (особенно женщины); женщины, желающие выйти замуж за иностранца, «невесты по переписке» – клиентки брачных агентств,

- психологически склонные к рисковому поведению, пережившие насилие, в том числе, сексуальное и т.п.

принадлежность к

социально

уязвимым и

маргинальным

группам

- дети из семей «социального риска» - малоимущих, семей алкоголиков, неблагополучных семей, испытывающие насилие в семье и т.п.,

- дети оставшиеся без родителей, брошенные дети в родильных домах

- молодые женщины и девушки из семей «социального риска»,

- наркозависимые *,

- воспитанники детских домов, не имеющие семьи и т.п.,

- одинокие матери, имеющие ограниченные возможности для материального обеспечения себя и своих детей,

- многодетные матери,

- мигранты, в том числе, приезжие из СНГ

- лица без определенного места жительства

- ВИЧ-положительные **

этнические группы

- этнические группы, не принадлежащие к "основному" населению региона, особенно малые,

- этнические группы из наиболее бедных стран (например, таджикские мигранты в России),

- наиболее криминальные (или криминализируемые общественным сознанием) этнические сообщества (скорее могут рассматриваться как одна из целевых групп, а не как группы риска – например, цыгане и чеченцы, которым часто приписываются преступления, связанные с торговлей людьми и похищением людей).

Торговцы людьми пользуются крайне бедственным положением значительной части населения как в самой России, так и в соседних странах, в особенности в государствах СНГ, Китае, Северной Корее, Вьетнаме, откуда в Россию направлен основной поток нелегальных трудовых мигрантов Большое значение имеет не только абсолютный уровень бедности, но и увеличивающаяся в процессе современного развития разница в уровнях оплаты труда. Россия является страной происхождения, транзита и назначения для мужчин, женщин и детей, вывозимых с целью различных форм эксплуатации. Мужчины и женщины с Дальнего Востока России вывозятся в Китай, Японию, на Ближний Восток и в Южную Корею с целью сексуальной эксплуатации, вовлечения в долговую кабалу и привлечения к принудительному труду, в том числе в сельскохозяйственной и рыбной отраслях.¹ Причем экономическая ситуация в большинстве стран выезда мигрантов такова, что в маргинальном положении оказываются не какие-либо ограниченные группы населения, а его большая часть. Соответственно, риск оказаться в ситуации эксплуатации и торговли людьми распространяется на значительные совокупности людей (включая и работающее население), бросая тем самым вызов принятым схемам борьбы с подобными маргинальными явлениями, ориентированными на локальные "группы риска". Так, трудовым формам эксплуатации, граничащим с рабством и торговлей людьми, может подвергнуться любой человек, вынужденный трудиться неформально без какой бы то ни было социальной защиты.

Бедность и недоступность эффективной (позволяющей достойно существовать) занятости толкает людей на необдуманные поступки, заставляет их использовать рисковые модели экономического поведения, соглашаться на эксплуатацию и рабские условия труда. Эти процессы глубже, чем может показаться на первый взгляд.

Меняются модели экономического поведения людей: риск становится нормой, искажаются критерии рационального поведения. Такими моделями являются, например, нелегальная миграция, маргинальная занятость и т.п. В них особое место занимает, так называемое, "согласие на эксплуатацию". Тяжелое экономическое положение людей снижает их личные социальные стандарты и, соответственно, требования к обществу, расширяет границы социальной нормы до неприемлемых с точки зрения прав человека и человеческого развития пределов.

Механизмы эксплуатации человека встраиваются в современный экономический порядок. В условиях ограниченного доступа людей к ресурсам развития торговцы людьми часто используют "дыры" в официальных структурах и сервисах, предлагая человеку именно то, что ему нужно в данный момент и что он не может получить официальным путем. Так, старикам предлагается пожизненное содержание и помощь, а в результате они "продаются" вместе с их квартирой; инвалидов используют для попрошайничества в обмен на "поддержку и защиту", которую они не могут получить у государства; молодым девушкам, ищущим заграничного партнера, предлагаются услуги "службы знакомств", которые приводят их в руки торговцев людьми; ищущим пути заработать предлагается помощь в "трудоустройстве", которое оборачивается трудовым рабством и т.п. Предлагаемые торговцами услуги чаще всего образуются на месте вакуума официальной социальной инфраструктуры и официальных сервисов.

Все это вместе означает острый дефицит основных ресурсов развития для значительных по численности групп населения. Это является корневой причиной распространения маргинальных и рисковых стратегий поведения.

Кризис института семьи — едва ли не самая серьезная причина торговли людьми, наряду с бедностью и ограниченностью возможностей. Заботу о них несут в основном женщины.

Уровень дохода в этих семьях существенно ниже, чем в семьях, где двое работающих родителей.

Проблема действительно невероятных масштабов и безусловно международного уровня. Расследование подобных дел тоже весьма затруднительно очень сложно доказать сам факт торговли людьми, а не какого-либо иного преступного деяния.¹ Такие расследования связаны с зарубежными государствами. Переговоры с правоохранительными органами зарубежных стран затягиваются. За это время пострадавшие меняют показания, и дело оказывается в тупике. Практика судов показывает, что зачастую торговлю людьми заменяют более привычной статьей и квалифицируют деяния по ней.

Принимаемые меры по противодействию торговле людьми

В настоящее время ключевым агентом является сектор неправительственных некоммерческих организаций (НПО), которые являются лидером в области тех практических инициатив, которые реально противодействуют торговле людьми и помогают ее жертвам.

Существует несколько типов программ по предотвращению торговли людьми:

• информационные программы — повышение осведомленности и знаний по проблеме;

• экономические программы — или программы увеличения экономических возможностей;

• обучающие программы и empowerment programs — программы, вооружающие группы риска необходимыми знаниями и умениями по решению трудных ситуаций;

• программы влияния на государство с целью продвижения определенных

идей по противодействию торговле людьми на уровень государственных решений;

• программы по предотвращению насилия;

• программы снижения спроса;

• программы по предотвращению повторной торговли людьми после освобождения жертвы.

Программы повышения осведомленности и распространения знаний о проблеме

торговли людьми могут быть направлены на различные целевые группы:

• население в целом,

• группы риска,

• властные структуры (например, правоохранительные органы),

• журналисты,

• специалисты образовательных учреждений, медики и т.п.

Все перечисленные типы программ могут иметь как чисто информационные цели (донести необходимую информацию до целевой группы), так и цели, связанные с формированием общественного мнения, а также адвокацией, продвижением той или иной идеи в принимающих решения структурах или формированием определенной позиции в профессиональном сообществе. Поэтому при формировании информационных кампаний очень важно правильно и четко определить цель и целевые группы.

Средства проведения таких кампаний также очень различны: публикации в СМИ, распространение флаеров (листовок), брошюр, постеров, наклеек, календарей.

Необходима стратегия и комплексная политика противодействия торговле людьми, которые должны обеспечить непрерывность и последовательность производимых действий и шагов. Такая политика должна включать:

1. Комплексный законодательный акт о противодействии ТЛ

2. Национальный план действий, включающий комплекс мер по наказанию преступлений, превенции и защите жертв и свидетелей; схему взаимодействия государственных и негосударственных институтов и организаций по противодействию ТЛ; данный план должен включать также внедрение практики ежегодных отчетов по выполнению норм Конвенции и Палермского Протокола о противодействии торговле людьми;

3. Координационный орган и систему постоянно действующего мониторинга ситуации с торговлей людьми, включающую эффективный механизм сбора и обобщения информации;

4. Практику ежегодных отчетов по выполнению норм Конвенции и Протокола;

Необходимо проанализировать имеющееся уголовное и другое законодательство (с учетом вновь принятых норм) и определить пробелы и нормы, которые должны быть приняты, чтобы эти пробелы заполнить.

Расширение программы защиты свидетелей

В настоящее время российская программа защиты свидетелей действует в отношении как граждан РФ, так и иностранных граждан. Усиление поддержки могло бы включать введение специальных виз, позволяющих жертвам торговли людьми работать или учиться в стране назначения.

Пример: в Италии реализована программа, позволяющая иностранным гражданам, ставшим жертвами торговли людьми, работать и учиться в Италии и со временем получить официальное разрешение на работу в стране. (Источник: Совместное исследование стран Западной и Восточной Европы по проблеме торговли детьми с целью сексуальной эксплуатации в Европе: направляющие страны, с. 107). Программа также предусматривает предоставление потерпевшим всего комплекса услуг здравоохранения. Программой предусмотрено следующее условие: потерпевший должен выступить в качестве свидетеля или дать показания против предполагаемых торговцев людьми. Потерпевшие, отказавшиеся от участия в данной программе, все равно обеспечиваются медицинской помощью, но через некоторое время их высылают на родину.

От иностранных граждан, ставших жертвами торговли людьми, трудно получить показания, так как они боятся возмездия и стремятся вернуться на родину. Введение специальных стимулов к даче показаний против торговцев людьми позволит правоохранительным органам России повысить эффективность уголовного преследования этих преступников. Проектом закона «О противодействии торговле людьми», разработанным под руководством Елены Борисовны Мизулиной, предусмотрены определенные механизмы, позволяющие жертвам торговли людьми получить иммиграционный статус в России, в том числе убежище (ст. 24), разрешение на временное пребывание (п. 2 ст. 31) и вид на жительство (п. 3 ст. 31).

В России нет специальной программы защиты несовершеннолетних свидетелей. Согласно действующему в России порядку защиты свидетелей, ребенок – жертва торговли людьми должен встречаться в суде с лицом, совершившим в отношении него преступление, в недружелюбной обстановке отвечать на сложные и, возможно, психологически травмирующие вопросы, не имея эмоциональной помощи и поддержки.

Пример: на Филиппинах действуют правила проведения допроса и опроса несовершеннолетних свидетелей, предусматривающие комплексные меры защиты детей: возможность проведения допроса с использованием ширмы, полупрозрачного зеркала или иного приспособления, отделяющего ребенка от обвиняемого торговца людьми. Кроме того, предусмотрена возможность дачи показаний несовершеннолетними через телемост, а также использование видеозаписей показаний, а при явке в суд несовершеннолетнего свидетеля может сопровождать выбранное им лицо для оказания ему эмоциональной поддержки.

5. Необходимо внести соответствующие поправки в законодательство о социальной защите в части гарантий минимального уровня социальной помощи, которая должна предоставляться всем жертвам торговли людьми, независимо от того, оказывают ли они содействие следствию.

“Государства должны обеспечивать защиту людей, ставших предметом торговли, от дальнейшей эксплуатации и нанесения им ущерба, а также предоставление им доступа к адекватным услугам по охране физического и психологического эдоровья. Такая защита и услуги не должны ставиться в зависимость от способности или желания ставших предметом торговли людей сотрудничать с правоохранительными органами.”¹

Зарабатывать на живом товаре в нашей стране теперь станет не только не выгодно, но и опасно. Президент подписал Федеральный закон "О внесении изменений в статью 127`1 Уголовного кодекса Российской Федерации". Речь в новом документе идет о суровых сроках для тех, кто зарабатывает на чужом горе, но по нынешнему закону выходил сухим из воды.

Документ вводит фактически новую редакцию уголовной статьи "Торговля людьми", которая теперь позволит привлекать к уголовной ответственности за куплю-продажу человека "вне зависимости от наличия цели его последующей эксплуатации.

Как сказал при обсуждении этого закона в Совете Федерации заместитель главы МВД Николай Овчинников, принять такой документ нужно, чтобы "ликвидировать правовую брешь и приблизить Россию к положению норм международных конвенций, которые были ратифицированы нашей страной"².

Бритвина Кристина Сергеевна (Ю-074)

Научный руководитель Абдрашитов В.М.