Правовое решение проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Проблема беженцев и вынужденных переселенцев имеет международный характер. Актуальна она и для Российской Федерации. В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин "вынужденный переселенец" не применяется - это чисто российское определение. Как правило, за рубежом используются аналогичные понятия, например "перемещенные лица", "внутренние беженцы" и т.п. Кто же такие беженцы и вынужденные переселенцы? В основном, это люди, вынужденные в силу каких-либо обстоятельств политического, военного, религиозного характера покидать место постоянного жительства и искать приют на территории другого государства либо на территории своего государства, но в иной его части.

Сегодня в мире насчитывается свыше 20 млн. беженцев. Это почти в восемь раз больше, чем 20 лет назад.¹ Характер причин появления такой категории людей, как беженцы, в последние годы изменился. Основным мотивом, побуждающим жителей в массовом порядке покидать родные места, стали внутренние конфликты, т.е. доминирующим фактором в движении беженцев по всему миру явилась фактически национальная, этническая и общинная напряженность.

Поиском решения проблем данных категорий людей занимается специальное ведомство ООН – Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1992 г. "О развитии сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев" в октябре 1992 г. было создано региональное представительство УВКБ в Москве, а также заключен ряд соглашений по вопросам сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое тесно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), а также некоторыми другими правительственными и неправительственными организациями.

В целом правовое положение беженцев и перемещенных лиц в мире регулируется рядом международно - правовых актов, как общих, так и специальных. Среди общих актов, связанных с защитой прав человека, следует указать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г.

Помимо этих актов, затрагивающих права человека, в том числе и право на убежище, существуют специальные акты, непосредственно закрепляющие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Речь идет о Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.; Протоколе, касающемся статуса беженцев, вступившем в силу 4 октября 1967 г., и Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г., расширяющих категорию лиц, на которых распространяется статус беженцев. Существует также статутный акт - Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, в котором регулируются полномочия Верховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам от имени Организации Объединенных Наций.

Нормы международного права в отношении беженцев и вынужденных переселенцев нашли применение в национальном законодательстве многих зарубежных стран. В числе таких актов можно назвать Закон США о беженцах 1980 года, Закон Великобритании об иммиграции 1971 года, Законы ФРГ о перемещенных лицах и беженцах 1991 г.

Тем не менее, в настоящее время существуют расхождения международного права и внутреннего законодательства. По мнению УВКБ ООН, действие Закона РФ «О беженцах» должно распространяться на членов семьи беженца-заявителя. В этой связи УВКБ ООН рекомендует расширить определение семейной единицы, включив в нее членов, которые находятся на иждивении заявителя из-за своего возраста, состояния здоровья, инвалидности или по другим причинам, а также усыновленных и приемных детей.¹

Большинство западноевропейских законодателей признают наличие этой проблемы. Например, в разделе 4 гл.2 шведского Закона об иностранцах предусматривается, что вид на жительство может быть выдан иностранцу, находящемуся в официальном браке или совместно проживающему с лицом, признанным беженцем, несовершеннолетним детям, а также другим близким родственникам, которые в качестве членов семьи участвовали в ведении общего домашнего хозяйства.²

В целях обеспечения эффективной защиты определение семейной единицы не должно ограничиваться членами семьи, состоящей из родителей и детей. В понятие семьи следует включить нижеследующих лиц:

1) потомков супругов, состоящих в официальном браке, моложе 18 лет или находящихся на иждивении основного заявителя;

2) детей, фактически являющихся членами семьи в результате усыновления, воспитания чужого ребенка или путем использования других форм попечения, хотя они не являются детьми, рожденными в данном браке или связанными родственными связями с данной семьей;

3) находящихся на иждивении родственников супругов, состоящих в официальном браке, по прямой восходящей линии;

4) лиц, проживающих совместно в течение длительного времени, которые не состоят в официальном браке или не могут заключить официальный брак, а также их детей по прямой нисходящей линии в возрасте до 18 лет;

5) всех находящихся на иждивении родственников совместно проживающих лиц по прямой восходящей или нисходящей линии;

6) находящихся на иждивении братьев и сестер, когда речь идет о гуманитарных причинах;

7) родственников, на иждивении которых находится основной заявитель по причине своего состояния здоровья, возраста, нетрудоспособности или по другим причинам.

Иждивение следует рассматривать как с финансовой точки зрения, так и с учетом психологических и культурных обстоятельств.

Необходимо продолжение решения задач по социальной поддержке детей и семьи беженцев, и вынужденных переселенцев. К основным мерам, на которые должна направляться государственная поддержка следует отнести:

• оказание адресной помощи семьям мигрантов с несовершеннолетними детьми с целью выравнивания их стартовых возможностей;

• улучшение медицинской помощи и лечения, соблюдение комплекса мер по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия;

• проведение социально-психологической реабилитации, особенно на стадии приема и размещения на новом месте жительства, в том числе организации отдыха и санитарно-курортного лечения;

• предоставление возможности обучения в общеобразовательных и иных учебных заведениях, учитывая различия в уровне подготовки и необходимости обучения русскому языку детей, прибывающих из стран дальнего зарубежья;

— упрощенный порядок трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей.

Усиление социальной, этнической и религиозной напряженности на Северном Кавказе привело к появлению значительного числа вынужденных переселенцев на территории самой Российской Федерации. Сейчас в России, по данным Федеральной миграционной службы, насчитывается более 1,8 млн. состоящих на учете беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам специалистов, их общее количество, в том числе и незарегистрированных, достигает более 2,5 млн. человек.

Следует также учитывать, что в России сейчас находится свыше 500 тыс. иммигрантов из стран "третьего мира" (число которых только в Московском регионе, по оценкам правоохранительных органов, достигает 180 тыс. человек). В основном это афганцы, сомалийцы, ангольцы, курды, иракцы, суданцы, эфиопы, заирцы, шриланкийцы, либерийцы, а также вьетнамцы и китайцы.

Большинство этих иностранцев не выражают желания получить статус беженцев на территории России, а настаивают лишь на предоставлении им права временного проживания или возможности выезда в другие, преимущественно развитые западные страны. Создавшееся положение требует принятия действенных мер к упорядочению потока иммигрантов из стран "третьего мира" с целью предотвращения создания очагов социальной напряженности в местах их массового сосредоточения.

Специалисты предсказывают увеличение потока беженцев в Российскую Федерацию в ближайшие годы до 4 - 5 млн. человек в случае обострения межнациональных отношений и развертывания военных действий на территориях бывших союзных республик.¹

По данным Федеральной миграционной службы России, приток мигрантов на территорию Российской Федерации из так называемого "ближнего зарубежья" в ближайшие год - полтора может составить по минимальному варианту прогнозов свыше 800,0 тыс. человек, по среднему варианту -2-3 млн. человек, по максимальному - от 4 до 6 млн. человек.

Около 2 млн. русских намерены, по данным опросов, выехать сегодня в Россию из-за того, что ощущают преследования по национальному и языковому признакам.

Вместе с тем из-за экономических и социальных трудностей, испытываемых нашей страной, желательно ограничить поток вынужденных мигрантов. В этих целях используются превентивные меры, такие, как заключение и дальнейшее расширение договоров в рамках СНГ, а также двусторонних договоров и соглашений по вопросам прав человека; прав национальных меньшинств на труд, образование, культурно - национальную автономию. В этих договорах и соглашениях закрепляются обязательства участвующих в них государств по предупреждению и устранению возникших межнациональных и религиозных конфликтов. Кроме того, в них предусматривается возможность оказания Россией помощи русским общинам за рубежом, содействия этническим россиянам в обучении их на родном языке, патронирования и поддержки русских школ, русского языка и культуры, а также создания переговорных механизмов урегулирования и предотвращения эскалации конфликтов.

С другой стороны, для ограничения потока вынужденных мигрантов целесообразно введение определенных квот, которые вместе с тем не должны служить ограничением для принятия в Россию этнических россиян из зон межнациональных конфликтов. Проведение тщательного контроля за процедурой получения статуса беженца и вынужденного переселенца, введение элементов балльной системы для его получения, а также направленность внутренней политики Российской Федерации на недопущение и предотвращение конфликтов на межнациональной почве.

Выборнова Анастасия Владимировна, ВолГУ, юридический факультет,2 курс, Ю-071

Научный руководитель: к. ю. н., ассистент кафедры МП и ПЧ Кононенко Данил Валерьевич