Тема 6. Экологическое право. Международные правовые отношения в области охраны окружающей среды.

§ 28 Понятие экологического права. Основные принципы и документы.

Экологическое право — самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общест­ва и человека с окружающей средой.²⁹

Экологическое право характеризуется рядом сущностных прояв­лений, черт, особенностей, которые помогают раскрыть его содер­жание и предназначение, уяснить его роль в современной правовой системе России и в мировой правовой системе.

Одна из черт данной отрасли права — ее молодость. В отличие от многих других отраслей права, например уголовного или гражданского, экологическое право появилось сравнительно недавно в 50-х годах 20 века. Связано это было с усилением антропогенного воздействия на окружающую среду и, как следствие, возникновением региональных и глобальных экологических кризисов. Формирование экологического права на международном и национальном уровнях было завершено в 80-е годы 20 века.

С этой чертой экологического права связана и такая его особен­ность, как чрезвычайная интенсивность развития. Данная особенность проявилась прежде всего в том, что за двадцать – тридцать лет становления отрасли права, появился огромный массив разнообразных норм, законов и стандартов так или иначе согласованных между собой.

К особенностям экологического права относится и специфич­ность терминологии. Многие акты, особенно подзаконные, ведомст­венные, насыщены естественно-научной терминологией, в первую очередь отражающей понятия и процессы физики, химии, биоло­гии, генетики, зоологии и других наук.

Глобальность и значимость экологического права в современном мире - важнейшие его характеристики. От степени урегулирования вопросов охраны окружающей среды зависти прежде всего возможность сохранения жизни на Земле.

Кроме того необходимо отметить и иные особенности экологического права: взаимозависимость, открытость, объемность и разнородность, смешанность методов правового регулирования, исключительная обновляемость и новизна.

Виды источников экологического права. Наиболее распространено их деление на три группы:

1) нормативные юридические акты;

2) прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты;

3) санкционированные обычаи.

Более подробная классификация разделяет их на:

1) законодательные акты;

2) нормативные акты ор­ганов управления (исполнительной власти);

3) правовые обычаи;

4) судебную практику и судебный прецедент;

5) правовую доктрину (юридическую науку);

6) нормативные акты общественных органи­заций;

7) нормативные акты частных организаций;

8) договоры

По юридической силе весь массив экологических актов разделяет­ся на конституции, законы и подзаконные акты.

На уровне Федерации:

- Конституция РФ;

- конституционные законы;

- законы (Основы законодательства, действующие законы РСФСР, РФ, федеральные законы, кодексы);

- указы Президента РФ (и распоряжения);

- постановления Правительства РФ (и распоряжения);

- ведомственные нормативные акты.

На уровне субъектов Федерации:

- конституции субъектов РФ;

- законы;

- локальные акты (органов местного самоуправления, организа­ций).

По форме источники права (акты) делятся на оформленные в ка­честве законов и приравненных к ним актов (Основы, кодексы), по­становления, распоряжения, приказы, решения, инструкции, мето­дические рекомендации, положения, правила, порядки и т. п. Осо­бое место занимают федеральные и региональные целевые программы, которые могут быть приняты законом или постановле­нием Правительства.

Объекты экологического права, по господствующему мне­нию,— это окружающая среда и ее отдельные элементы. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной сре­ды» от 19 декабря 1991 г. выделяет три группы объектов правовой охраны:

а) естественные экологические системы, озоновый слой ат­мосферы,

б) землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, ат­мосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты,

в) особо охраняемые природные территории (государственные при­родные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания.

То есть объектами охраны выступают отдельные компоненты (элементы) окружающей среды, биосферы, взятые либо в отдельности, либо образующие спе­цифические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др. Анализ структуры и содержания экологической и природоресурсовых отраслей законодательства, регулируемых ими правоотношений бесспорно позволяет выделить: 1) землю, 2) недра, 3) леса, 4) жи­вотный мир, 5) воды, 6) атмосферный воздух, 7) континентальный шельф, 8) морскую среду, 9) особо охраняемые природные террито­рии и объекты, 10) растительный мир вне лесов.