Межбюджетные отношения.

Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы

Межбюджетные отношения
Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы		Межбюджетное регулирование
Закрепление полномочий на местной основе	Наделение органов территориального и местного самоуправления	Перераспределение средств между уровнями бюджетной системы						Налоговое
		Временная финансовая помощь в виде бюджетных кредитов	Датирование стоящих бюджетов. (Дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ).		Поддержка социального и экономического развития. (Субсидии и субвенции		Закрепление налогов и сборов (бюджетный кодекс, налоговый кодекс) на постоянной основе. (закрепленные налоги: НДС, Акцизы)		Регулирование закреплений от налогов и сборов на постоянной основе.	Установление дифференцированных отчислений от налогов. (Регулирующие налоги, которые могут меняться)
			С учетом бюджетной обеспеченности	По душевому принципу	Субсидии и субвенции из федерального фонда компенсаций	Субсидии из фонда доходов софинансирования социальных расходов

1. Закрепление федеральным законодательством расходных полномочий на постоянной основе. Что относиться к ведению финансового центра:

   1. Финансовое, валютная, кредитная, таможенное регулирование.

   2. Денежная эмиссия.

   3. Ценовая политика.

   4. Федеральные экономические службы

   5. Федеральный бюджет

   6. Федеральные налоги и сборы.

   7. Федеральные энергетические системы

   8. Ядерная энергетика

   9. Федеральный транспорт.

   10. Пути сообщения, информация и связь

   11. Деятельность в космосе.

   12. Оборонное производство.

   13. Международные и внешнеэкономические отношения.

В совместном центре федерального ведения субъектов федерации и местных находятся:

1. - Владения, пользование и распоряжение землей

2. - Владение и распоряжение недрами, водными и другими природными ресурсами

3. - Природопользование

4. - Охрана окружающей среды и экология

5. - Общие вопросы образования, науки, культуры, физкультуры и спорта.

6. - Социальное обеспечение

Некоторые расходы финансируются на всех уровнях бюджетной системы:

1. Функционирование органов власти

2. Проведение референдумов, выборов и т.д.

3. Формирование государственной и муниципальной собственности.

4. Содержание и развитие предприятий и учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления.

Самостоятельно за счет региональных бюджетов финансируются:

- Поддержка сельского хозяйства

- Содержание и строительство дорого регионального назначения

- Финансирование бесплатного начального основного общего и среднего полного образования

- Организация медицинской помощи

- Социальное обслуживание пенсионеров и инвалидов.

- Организация обязательного медицинского страхования, неработающего населения

- Предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со стандартами.

Что финансируют местные органы:

- Формирование владений и использование муниципального имущества.

- Организация на местном уровне электро-, водо- и топливо- и газоснабжения.

- Установление изменений и отмена местных налогов.

- Организация всех услуг для населения.

1. Наделение органов региональной власти и местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Межбюджетное регулирование.

Формы межбюджетных трансфертов:

1. Дотации - предоставляются из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются для выравнивания бюджетной обеспеченности региональных бюджетов на безвозвратной и безвозмездной основах.

2. Субсидии (долевое финансирование целевых расходов) - софинансирование. Выделяются для софинансирования расходов, возникающих по предметам совместного ведения федерации и регионов. Совокупность субсидий образует федеральный фонд софинансирования расходов.

3. Субвенции (на безвозмездной и безвозвратной основе на целевые расходы) образуют федеральный фонд компенсации.

Лекция (10. 11. 2011)

Бюджетный процесс посмотреть в Кодексе.

Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов по составлению рассмотрению утверждению и исполнению бюджетов, а так же контроля за исполнением.

1. Участники бюджетного процесс: президент - определяет основы бюджетной политики в бюджетном послании.

2. Органы законодательной власти - рассматривают и утверждают бюджет, рассматривают отчеты об исполнении отчетов

3. Органы исполнительной власти (Минфин, Минэконом развития)

   1. Составляют проекты бюджета,

   2. Предоставляют проекты бюджетов на рассмотрение и утверждение законодательным органам вместе с пакетом документов

   3. Осуществляют исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета.

   4. Управляют государственным муниципальным долгом.

   5. Осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджетов.

   6. Представляют отчет об исполнении бюджета, на утверждение органов законодательной власти.

4. Органы денежно-кредитного регулирования, (ЦБ)

   1. Совместно с правительством разрабатывает и представляет в Гос Думу основные направления денежно-кредитной политики

   2. Обслуживает счета бюджета

   3. Осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

5. Органы государственного и муниципального контроля, (Счетная палата и КРУ)

   1. Осуществляют контроль над исполнением бюджетов на соответствующих уровнях и контроль над исполнением государственных внебюджетных фондов.

   2. Проводят экспертизы проектов бюджетов

   3. Проводят экспертизы федеральных, региональных и целевых программ.

   4. Проводят экспертизы всех нормативных актов бюджетного законодательства.

6. Государственные внебюджетные фонды, бюджетные учреждения, унитарные предприятия и, иногда, кредитные организации

Стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета. (6месяцев) - цель составления проектов заключается в формировании бюджетного пакета документов (проект бюджета + необходимые документы). Это исключительное право правительства исполнительных органов субъектов, и органов исполнительной власти местного самоуправления.

   1. Составление бюджета основывается на

1. На бюджетном послании президента

Прогноз социально-экономического развития территорий на очередной финансовый год Разрабатывается Мин эконом развития на основе главных макроэкономических показателях.

1. Индекс потребительских цен

2. ВВП территорий

3. Объем сельскохозяйственной продукции

4. Объем инвестиции в основной капитал

5. Объем розничного товарооборота.

6. Объем импорта и экспорта.

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики территорий на очередной финансовый год.

2. Прогноз сводного финансового баланса по территориям на очередной финансовый год

3. План развития государственного финансового и муниципального сектора территорий на очередной финансовый год.

4. О действующем налоговом законодательстве

5. О нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходах бюджетов всех уровней бюджетной системы.

6. Предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов других уровней

7. О видах и объемах расходов передаваемых с одного уровня бюджета на другой.

8. О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Перспективный финансовый план - документ, который формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год. И в нем содержаться данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, по расходам и по привлечению государственных заимствований. Перспективный финансовый план составляется на три года. 1ый год - на который составляется бюджет, 2ые 2 года - плановый период на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной бюджетной политики. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется, при этом плановый период сдвигается на 1 год вперед. Законодательно план не утверждается. План разрабывается в три этапа:

1. Рассматриваются и одобряются основные направления налоговой и таможенной политики. Основные показатели уточняются сводного финансового баланса и уточняются сценарные условия (основные макро-экономические показатели и параметры, и приоритеты социально-экономического развития). Сценарные условия рассчитываются на основе следующих показателей:

   1. Цена на нефть марки Юролс

   2. Темпы роста базовых отраслей

   3. Прогноз инфляции в том числе базовой инфляции.

   4. Прогноз роста цен на товары.

   5. Прогноз роста цен на тарифы

   6. Прогноз роста цен на товары и услуги естественных монополий.

   7. Объем, темпы роста и структура произведенного ВВП.

   8. Объемы производства продукции. (Товаров, услуг и работ по перечню согласованного с Мин Фином.)

2. Рассматриваются и утверждаются показатели перспективного финансового плана, а так же основные направления долговой политики. Основные показатели перспективного финансового плана утверждаются не менее чем в двух вариантах.

   1. Первый сценарий основывается на прогнозируемом уровне цены на нефть.

   2. Рассчитывается исходя из базового уровня цены на нефть

3. Разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана. Проект перспективного финансового плана, рассматривается бюджетной комиссией и одобряется правительством.

Баланс финансовых ресурсов - баланс всех доходов и расходов консолидированного бюджета

План развития государственного муниципального сектора экономики - включает в себя программу приватизации и приобретения имущества в государственную муниципальную собственность.

План финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Порядок составления проекта бюджета (прописан в бюджетный кодексе).

Подготовка должна начинаться не позднее 10 месяцев не позднее финансового года. Состоит из трех этапов.

1. Разрабатывает план прогноз на финансовый год, содержащий основные финансовые показатели - ВВП, уровень инфляции, курс валют и т. д. В двух недельный срок Минфин направляет бюджетные проектировки федеральным органам власти для распределения по конкретным получателям бюджетных средств и уведомляет органы исполнительной власти о методике формирования межбюджетных отношений.

2. Субъекты бюджетного планирования распределяют размеры своих бюджетов по главным распорядителям средств федерального бюджета, по статьям бюджетных расходов и по бюджетным целевым программам. Одновременно формируется перечень федерально-целевых программ. Главный распорядитель бюджетных средств.

3. На третьем этапе формируется проект федерального бюджета. Он рассматривается бюджетной комиссией, и вноситься в правительство до 15ого июля. С 15ого июля по 15оей августа правительство рассматривает прогноз социально-экономического развития. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов. Не позднее 20ого августа Правительство одобряет проект федерального бюджета и вносит в государственную Думу.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов (4месяца)

Бюджет вноситься в государственную Думу не позднее 26ого августа, а бюджеты субъетов и местного по своим законодательствам

Основные направления денежно-кредитной политики

Прогнозы.

Порядок рассмотрения бюджета в Гос. Думе.

Гос. Дума рассматривает проект федерального бюджета в 4ых чтениях: