Электоральные барьеры: классификация и анализ

За последние 10 лет из этих барьеров выросла внушительная стена, где самое сложное скорее не «перебраться» через эту стену, а получить «разрешение» на её преодоление:

1. ФЗ «О политических партиях» (2001 год)

2. Запрет на участи в выборах общественным организациям (2003 год)

3. Второе повышение численности партий (2004 год)

4. Запрет на выход из фракций (2004 год)

5. Отказ от одномандатных округов (2005 год)

6. Переход на пропорциональную систему (2005 год)

7. Отмена избирательных блоков (2005 год)

8. Повышение проходного барьера с 5% до 7% (2005 год)

9. Отмена графы «Против всех» (2006 год)

10. Отмена 50%-ого минимального порога явки избирателей (2006 год)

11. Третье повышение численности партий (2007 год)

12. Увеличение государственного финансирования парламентских партий в 4 раза (2008 год)

13. Увеличение думских и президентских сроков (2009 год)

14. Отмена избирательного залога (2009 год)

15. Сокращение численности партий со 199 (2001 год) до 7 (2010 год)

16. Установление максимальной и минимальной численности законодательных собраний регионов (2010 год)

Подобное изменение избирательной системы наложило корреляцию на партийную систему, которая за последние 10 лет эволюционировала, как я показал выше, от системы с поляризованным плюрализмом к системе с доминирующей партией. На сегодняшний день, на мой взгляд, нынешняя пропорциональная система имеет скорее больше минусов, нежели плюсов. Главная проблема пропорциональной системы – это «обезличенность» списков, поскольку голосование ведётся за партии, а не за конкретных кандидатов в депутаты. Другая проблема – формирование «предвыборных троек» и «паровозы». Не случайно, «Единая Россия» отстояла поправку в избирательное законодательство, разрешающее «безнаказанно» отказываться от списочных мандатов (вопреки возражениям Центризбиркома). Остальные же кандидаты фактически «прятались» от избирателя. В результате можно говорить о «анонимном парламенте»: когда «предвыборные тройки», сформированные из знаменитостей эстрады, спорта и других публичных людей, проводили за собой «составы» из кандидатов, не присутствовавших в избирательных бюллетенях. Оппозиционные же партии столкнулись с тем, что используя в своих списках беспартийных «паровозов», фактически отсутствовал дальнейший партийный или фракционный контроль за беспартийными депутатами. Так, например, во время прохождения преддипломной практики в штате помощника депутата Законодательного Собрания СПб Фёдорова В. И., избиравшегося по спискам КПРФ, я столкнулся с постоянной критикой другого члена фракции – беспартийного «паровоза», лыжницу, Героя России Егоровой Л. И., которая, судя по некоторым материалам в интернете³¹, не один раз нарушала дисциплину фракции и тем самым дискредитировала фракцию и партию. Ещё одна проблема заключается в том, что затраты партий на обеспечение избирательных кампании стали сопоставимы с расходами на непосредственно агитационную деятельность. Это связано со множеством юридических препятствий, с которыми сталкиваются партии при регистрации своих списков. Увеличение же финансирования партий, прошедших в Государственную Думу, привело к резкой зависимости оппозиционных партий от бюджета, следовательно, и от своих электоральных успехов. Это, в свою очередь, привело к резкому росту бюрократизации и олигархизации оппозиционных партий, руководство которых стало более лояльным по отношению к власти, в тоже время всё меньше стало оглядываться на собственных партийных активистов и электорат. Эту проблему, как и проблему феномена «партии власти», сращиваемой с государством, я постараюсь раскрыть в следующей главе данной работы. Главным же итогом рассмотренной мной эволюции избирательной системы в России можно отметить выявленную корреляцию между партийной системой России и электоральным законодательством. Если в 90-е годы XX века, в отсутствие партийного и чётко структурированного избирательного законодательств в России сложилась партийная система поляризованного плюрализма при смешанной избирательной системе, дававшая возможности, как по развитию партий, так и по представительству региональных лоббистов, то с введением структурированного партийного законодательства и переходом на пропорциональную избирательную систему и ростом «входных барьеров» в парламент, количество партий сократилось в разы, а партийная система получила доминирующую «партию власти».