Эволюция партийной системы в России (1986 – 2010 г.Г.)

Рассмотрим историю становления современной российской партийной системы, которая насчитывает в своём развитии несколько этапов²²:

1. Однопартийная система (до 1986 года)

2. Переход от однопартийной системы к системе атомизированного плюрализма (1987 – 1991 г.г.)

3. Система атомизированного плюрализма «августовской республики» (1991 – 1993 г.г.)

4. Система поляризованного плюрализма (1993 – 2000 г.г.)

5. Переход от системы поляризованного плюрализма к системе умеренного плюрализма (2000 – 2003 г.г.)

6. Переход от системы умеренного плюрализма к системе с преобладающей партией (2003 – 2007 г.г.)

7. Переход от системы с преобладающей партией к системе с партией-гегемоном (2008 – ? г.г.)

Рассмотрим каждую систему в отдельности, дабы проследить эволюцию, используя отличительные особенности, выделенные Сартори для каждой системы:

Отличительными особенностями однопартийной системы, сложившейся в СССР и господствовавшей до 1986 года были:

1. Монопольное господство КПСС

2. Тотальный контроль общественно-политической жизни и идеологии

3. Жёсткое подавление любой оппозиции

4. Юридическое закрепление исключительности партии (в ст. 6 Конституции СССР от 1977 года)

5. Слияние партийных и советских структур (общие акты)

6. Образование политических органов в школе, армии и на производстве

При переходе от однопартийной системы к системе атомизированного плюрализма в 1986 – 1991 годах выделяются следующие этапы:

1. Вызревание предпосылок к созданию политических партий в рамках однопартийной системы (1986 – 1988 г.г.)

2. Период создания платформ, народных фронтов и протопартийных структур (1988 – 1990 г.г.)

3. Законодательное допущение многопартийности и первая волна образования партий в рамках кризиса однопартийной системы (1990 – 1991 г.г.)

Периоду атомизированного плюрализма «августовской республики» 1991 – 1993 годов соответствуют следующие аспекты:

1. Количество партий перестаёт играть какое либо значение: партийная система не функционирует в принципе

2. Изменение позиции одной из партий не оказывает существенного влияния на другие партии и систему в целом

3. Слабая взаимозависимость партий друг от друга

4. Изолированность от властных отношений и социально-экономических процессов

5. Юридический ваакум в области партийного и избирательного законодательства

После Октябрьских событий, принятия новой конституции и декабрьских выборов в Государственную Думу в 1993 году, партийная система становится поляризовано-плюралистической:

1. В первую Думу проходят 8 блоков

2. Легальное наличие партий революционного и реакционного толка

3. Появляется разделение на партии-лидеры и партии-аутсайдеры

4. Преобладание центробежных тенденций над центростремительными

5. Высокая сегментация по основным составляющим политического спектра

6. Билатеральный, антагонистический характер политической оппозиции

С 2000 года по 2003 год система поляризованного плюрализма постепенно трансформируется в систему умеренного плюрализма. Однако данные тенденции первоначально тормозятся отсутствием внятной нормативно-правовой базой в регулировании партийных отношений. Лишь с принятием в 2001 году Федерального закона «О политических партиях» процессы структурирования партийной системы намного ускоряются:

1. Высокая значимость правового регулирования партийной деятельности. С появлением ФЗ «О политических партиях» партии получают права и обязанности

2. Появляется структурированное законодательства о выборах, регулирующее аспекты участия партий в выборных процессах

3. Разработаны правовые нормы, запрещающие партии реакционного или революционного толка (НБП, РКРП, «Родина»)

4. Высокая сегментация политического пространства

5. Вторая Дума (1995 - 1999): 4 фракции и 3 депутатские группы²³

6. Третья Дума (2000 - 2003): 6 партий и 3 депутатские группы

С 2003 года, после объединения «Единство» и «Отечество – Вся Россия» в партию «Единая Россия», выборов в 4-ый созыв ГД ФС РФ, начинается увеличение «входных барьеров» в законодательные органы власти, а вместе с тем и переход к системе с преобладающей партией:

1. Концентрация властных ресурсов у «Единой России», сосредоточившей у себя контрольный пакет голосов (304 из 450) с 2003 по 2007 года

2. Формальное соблюдение равенства статуса партий

3. Разница в политическом весе обеспечивается за счёт устойчивой политической конъюнктуры

4. Наличие парламента с обширными полномочиями в сочетании с относительной молодостью института политических партий

В настоящее время идёт процесс формирования системы с партией-гегемоном, что находит своё отражение как в прошедшем электоральном цикле, так и множестве поправок, внесённых в отечественные нормативные акты за прошедшие несколько лет. Сегодня, в сравнении с 2001 годом, количество политических партий уменьшилось в 28,5 раз, а партийное законодательство нельзя назвать демократическим. Так, по мнению координатора московского Центра Электоральной Политики, эксперта ассоциации «Голос» юриста Аркадия Лобарёва²⁴: «Если наше нынешнее партийное законодательство перевести с юридического языка на обыденный, его можно уложить в два пункта: не может быть зарегистрировано партии без одобрения администрации президента, и любая партия может быть ликвидирована, если она выйдет за рамки дозволенного». Оставшиеся 7 российских политических партий находятся в зависимости как от государственного финансирования, так и от Администрации Президента. Проследить же корреляцию между электоральным законодательством и партийной системой я постараюсь в следующей главе работы, где прослежу эволюцию и факторы развития избирательной системы в России с 1993 года.