Тема 3. Аадминистративное право

(Предмет правового регулирования- определенная группа общественных отношений ,отрегулированных правовой нормой. Предмет правового регулирования является материальным критерием разбиения права по отраслям и показывает ЧТО регулируется)

Административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих

* во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями,

* во-вторых, внутри аппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, и методы внутри аппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления)эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.

***В зависимости от субъектовуправленческих отношений представляется возможным выделить их следующие виды:

-между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т. е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления Другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);

-между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);

-между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;

-между органами государственного управления и гражданами;

-между органами государственного управления и негосударственными организациями.

*** По объему административной деятельностиможно выделить управленческие отношения:

-в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления);

-в сфере специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);

-в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отраслью го­сударственного управления).

***В зависимости от конкретных целей возникновенияможно выделить:

внутренние,или внутриорганизационные, внутрисистемные (например, в связи с формированием управленческих структур, определением вза­имодействия между ними, их подразделениями и т. д.);

- внешние -отношения, связанные с непосредственным воздействиемна объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры).

***Нормами административного права регулируются управленческие отношения и внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры.

• (Метод правового регулирования– совокупность приемов способов средств принципов посредством которых происходит непосредственное воздействие на определенную группу общественных отношений(на предмет правового регулирования). Следовательно, если предмет позволяет обнаружить сферу правового ре­гулирования, то метод —средства этого регулирования.)

Административно-правовому регулированию свойственен в основном метод юридического властвованияиливластных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицонеравенствосторон.

На этой основе отношения управленческого характера, испытывающие на себе воздействие административно—правового метода регулирования, часто называют властнотношениями, или отношениями власти и подчинения.

Таким образом, административно—правовой метод регулирования общественных отношений находит свое выражение:

-в установлении определенного порядка действий, несоблюдение которого не влечет за собой юридических последствий;

-в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);

-в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно—правовой нормой;

-в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать, либо не совершать предусмотренные административно—правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Однако во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение). Особенности административно-правового регулирования определяются спецификой государственного управления как властной деятельности. в которой присутствуют отношения подчиненности, что -предполагает подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Достаточно сослаться на то. что административно-правовые отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением государственного органа (должностного лица). Например: приказ, распоряжение, жалоба, заявление, решение, постановление и т.п.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство,они находятся в отношениях субординации, что качественно отличает их от гражданско-правового регулирования общественных отношений. Отсюда важно установить правовое положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений; права и обязанности их субъектов, а также способы защиты правей обеспечения обязанностей. Существует множество методов управляющего воздействия, например, убеждение, принуждение, поощрение.Административные методы проявляются через :установление правил;—утверждение поручений;—предписание;—назначение;—запрещение; выдача разрешения;—удовлетворение заявлений;—контроль;—надзор;—поощрение; применение санкций;—разрешение споров;—установление стандартов. принуждение.Оно реализуется посредством принятия определенных мер,которые традиционно делятся на 3группы.Административно-предупредительные меры, Административно - пресекательные меры, Процессуальные меры пресекательного характера

• Принципы административного права – это основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность. Каждая такая идея имеет конкретные, совершенно реальные формы проявления и вне этих форм не существует. К числу основных принципов административного права относятся:

• демократизм нормотворчества и реализации права

• равенство граждан перед законом и правоприменителем

• взаимная ответственность государства и личности

• гуманизм

• законность

• индивидуализация

• справедливость.

• Особенности административно—правовых отношений:

1.Они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно—распорядительной деятельности.

2.Их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно—распорядительной деятельности.

3.Обязательным субъектом должен быть орган государственного управления.

4.Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешне властными полномочиями.

5.Орган государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т. е. реализуя принадлежащие ему полномочия государственно—властного характера.

6.Они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда таковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно—правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т. е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).

7.Споры между сторонами в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке.

8.В случае нарушения одной из сторон требований административно—правовых норм эта сторона несет ответственность перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы государственного управления.

Административно—правовые отношения имеют свою структуру.

Элементами (составными частями) административно—правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

• Субъекты — это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, ответственностью в отношениях, регулируемых административным правом. К ним относятся:

1)физические лица;2)органы исполнительной власти;3)органы местного самоуправления;4)государственные служащие;5)предприятия, учреждения и другие организации;6)общественные объединения.

• Физические лица —люди. По своему отношению к государству они делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан РБ устанавливается Конституцией РБ и другими нормативными правовыми актами. ПраваФизических лиц в административных отношениях делятся на:—личные(личная неприкосновенность и т.д.);—социально-экономические(право частной собственно­сти и т.д.);—социальные(на образование и т.д.);—социально-культурные(например, на свободу лите­ратурного, художественного творчества и т.д.);—политические(на свободу слова и т.д.)Важнейшим правом граждан является право на обращение в орган исполнительной власти.Основными видами обращения являются:

— предложение —обращение внимания исполнитель­ной власти на возможность улучшения ее работы;

— заявление —обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанное с нарушением пра­ва или интереса;

— жалоба —обращение в государственные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права. Жалобы делятся наобщиеиспециальные.Общие жалобы делятся наадминистративныеисудебные.Жалоба должна быть разрешена в срок до 1месяца.

Обжалованию подлежат действия государственных, муниципальных служащих, в результате которых: —нарушены права и свободы; — созданы препятствия для регистрации прав;—на граждан возложены обязанности незаконно; гражданин привлечен к ответственности незаконно

На граждан возлагаются обязанности, реализация которых позволяет государству использовать свои права. Это обязанность: —платить налоги и сборы; — сохранять природу и окружающую среду; — защищать Отечество.И т.д..

• Органы исполнительной власти — политическое учрежде­ние, созданное для участия в осуществлении функций влас­ти, наделенное полномочиями государственно-властного ха­рактера. как разновидность органов государственной власти самосто­ятелен:организационно; функционально; юридически.

Органы исполнительной власти включают: Президента РБ, Правительство РБ, органы исполнительной власти субъектов РБ. Президент РБ.осуществляет государственную власть, как глава государства является гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внешней и внутренней поли­тики государства.

• Органы местного самоуправления —изменяют статус гражданина;—организуют исполнение нормативных правовых ак­тов;—помогают гражданам РБ реализовывать свои права, исполнять свои обязанности;—осуществляют охрану и защиту прав и свобод граж­дан. Это выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городах, сельских поселениях и на других территориях.

• Государственные служащие — работники государственных органов, осуществляющие профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных орга­нов.

• Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отношения называется объектом правового отношения.В каждом данном правовом отношении его участники осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом данного отношения. Таким образом, объект является связующим узлом, фокусом правового отношения. К ним можно отнести:-вещи, материальные ценности;-продукты духовного творчества;-действие, бездействие, т. е. поведение людей; личные, нематериальные блага (например, здоровье, достоинства человека). Все эти объекты являются объектами административно—правовых отношений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязанности участников общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления.

• Административная ответственность наступает за административные правонарушения (проступки). Административный проступок — это виновное (умышленное ипи неосторожное) действие или бездействие, посягающее на:—государственный порядок;—общественный порядок;—собственность;—права и свободы граждан;—порядок управления. Эта ответственность наступает с 16лет. За административные проступки государством предусмотрены административные взыскания, т.е. мера ответственности.

Виды административной ответственности

По Кодексу об административных правонарушениях устанавливаются следующие виды

административных взысканий:

— предупреждение —выносится в письменной форме;

— штраф —денежное взыскание;

— возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным

объектом админи­стративного правонарушения;

— конфискация предмета, являвшегося орудием совер­шения или непосредственным объектом

административ­ного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного дан­ному гражданину (права управления

транспортным сред­ством, прав охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или

высокочастотных устройств);

— исправительные работы;

• административное арест.

• Порядок наложения административных взысканийПри наложении административного взыскания учиты­ваются:—характер совершенного правонарушения;—личность нарушителя;—степень его вины;—имущественное положение;—обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Взыскания применяются на основе 3 принципов: *законность, *индивидуализация, *справедливость.

**Административная ответственностьсмягчается при наличии следующих обстоятельств:

— чистосердечное раскаяние виновного; —предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;—совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;—совершение правонарушения несовершеннолетним;—совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1года.

**Ответственность за административные правонарушенияотягчаютследующие обстоятельства:

— продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; —повторно в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось адми­нистративному взысканию;—совершение правонарушения лицом, ранее совершившим правонарушение;—вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;—совершение правонарушения группой лиц;—совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;—совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера админист­ративного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Если человек совершил 2и более правонарушений, то взыскание налагается за каждое правонарушение в отдель­ности. При наложении административного взыскания учитываются сроки. Взыскание может быть наложено—не позднее 2месяцев со дня совершения правонарушения;—при длящемся правонарушении —не позднее 2месяцев со дня его совершения;—при отказе в возбуждении уголовного дела не позднее 1месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращения. После истечения этих сроков исключается возможность наложения административного взыскания. Административное взыскание действует в течение 1 года. Если лицо в течение 1года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового правонарушения, то лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

** Наряду с признаками, характеризующими административную ответственность как разновидность юридической ответственности, ей присущи также специфические особенности,позволяющие отграничить административную ответственность от других разновидностей ответственности, установленных государством.

• Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, т.е. она имеет собственную нормативную базу

• Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

• Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица. так и коллективные образования.

• За административные правонарушения предусмотрены адми­нистративные взыскания.

• Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, а также судами судья ми).

• Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - /правонарушителей.

• Применение административного взыскания не влечет судимо­сти и увольнения с работы.

• Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность обладает общими и особенными чертами, характеризующими ее как разновидность юридической ответственности.

• Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях -это установленный действующим законодательством РБ порядок (процедура) возбуждения, рассмотрения и решение дел об административных правонарушениях.

Задачамиэтой деятельности являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, обшей и частной превенции (предупреждения) административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращениюпри наличии ряда обстоятельств:

-отсутствия события административного правонарушения;

-отсутствия в деянии состава административного правонарушения;

-отмена к моменту рассмотрения дела акта, устанавливающего административную ответственность;

-истечение к моменту рассмотрения дела сроков, установленных для наложения административного взыскания;

-не достижение лицом, совершившим административное правонарушение, к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста;

-наличие заключения медицинского учреждения о невменяемости лица, совершившего административное правонарушение, и при наличии других оснований, установленных законом.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на началах равенства всех граждан перед законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может ознакомиться с материалами дела. давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. При рассмотрении дела оно вправе пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика/если не владеет языком, на котором ведется производство: обжаловать постановление по делу и пользоваться иными правами, предоставленными ему законом.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В действующем законодательстве могут быть предусмотрены случаи, когда явка виновного обязательна. В частности, присутствие правонарушителя необходимо по делам о мелком хулиганстве, злостном неповиновении требованиям работника милиции и др. При неявке без уважительной причины лицо может быть подвергнуто принудительному приводу работниками органов внутренних дел.

Органы (должностные лица),уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

-административные комиссии при администрации городов, районов, сельских поселений, где эти органы предусмотрены;-главы администраций, преимущественно муниципального уровня управления;-комиссии по делам несовершеннолетних;-районные (городские) народные суды (народные судьи);-органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то действующим законодательством РБ. Это могут быть налоговая служба, природоохранные органы, санитарно-эпидемиологические службы и др.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. В ходе производства по делам об административных правонарушениях важным является вопрос о доказательствах,на основе которых решается дело. Доказательствами по делу об администра­тивном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица. привлекаемого к административной ответственности, показаниями потер­певшего, свидетелей, заключением эксперта, покаяниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, протоколом об изъятии вещей и документов, а также иными документами.

Должностные лица оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объек­тивном исследовании всех обстоятельств дел а в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

В соответствии с действующим законодательством участниками административного процесса являются:—орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении;—лицо, привлекаемое к административной ответственности;—потерпевший;—законные представители;—адвокат;—свидетели;—эксперты;—переводчик.

В законе определены права и обязанности участников административного процесса. Так, потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу.

Административный процесспредставляет собой последовательное осуществление определенных процессуальных действий, стадий, этапов производства. Под стадией понимается относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с решением общих задач имеет и свои специфические функции. Все стадии органично связаны между со­бой и в своей совокупности образуют единую систему ,Производство по делам об административных правонарушениях имеет четыре стадии:1.Административное расследование; На первой стадии выявляются факты и обстоятельства совершения проступка, данные о лице, совершившем проступок, и составля­ется протокол об административном правонарушении.2.Рассмотрение дела; На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. 3.Пересмотр постановления (факультативная стадия); Третья стадия не является обязательной и в случае отсутствия •' жалобы гражданина или протеста прокурора по принятому решению она отсутствует. Если же такая жалоба или протест были принесены, то она заканчивается либо оставлением постановления в силе, либо его изменением, либо его отменой. 4.Исполнение постановления. Четвертая стадия по времени начинается сразу же после приня­тия постановления либо после рассмотрения жалобы, протеста.