1.Лекция: «Конституционное право Российской Федерации».

Конституционное право как ведущая отрасль права РФ: предмет и особенности. Юридические свойства и сущность Конституции РФ.

Конституционный строй РФ и его основы.

Система органов государственной власти. Избирательная система РФ.

1.Конституционное право как ведущая отрасль права РФ: предмет и особенности.

Конституционное право как отрасль обладает особым статусом в системе права РФ. что определяется содержанием регулируемых им отношений, а также применяемой для этого юридической формой.

Особенность конституционного права состоит в его фундаментальном характере по отношению к другим отраслям. Именно здесь особенно заметна взаимосвязь права с социальной реальностью, сильнее проявляется эффект от каких-либо изменений правовых конструкций. Причиной тому выступает своеобразие предмета конституционного права.

Предметом конституционного права являются базовые, основополагающие социальные отношения, регулирование которых обеспечивает целостность и жизнеспособность общества. Рассмотрим их.

1. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества. Эти отношения связаны с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность. Нормы конституционного права определяют принципы, на которых основано устройство государства и общества. Совокупность данных норм, закрепленных в гл. 1 Конституции РФ, получила название «основы конституционного строя». В них отражается качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, т.е. общие основы функционирования всей политической системы.

2. Предмет конституционного права составляют также общественные отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. В этом смысле Конституция (гл. 2) закрепляет основы правового статуса членов общества. Ядром этого института являются права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3. Конституция РФ устанавливает федеративный принцип

образования государства, порядок взаимоотношений между Федерацией и территориями, входящими в ее состав (субъектами РФ). Урегулирование отношений и обеспечение целостности государства достигается за счет разграничения предметов ведения и полномочий между РФ И ее субъектами.

4. Целостность общества достигается также за счет единого механизма управления социальными процессами. Таким механизмом является система государственной власти и система местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления. Учитывая то, что одной из основ конституционного строя России является принцип народовластия, к предмету конституционного права относится регулирование отношений, связанных с законодательными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной и судебной власти относится к предмету иных отраслей права (административного, муниципального, уголовно-процессуального).

Таким образом, конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти, систему местного самоуправления.

Источники конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются, и получают юридическую сипу конституционно-правовые нормы. Выделяются следующие виды нормативных правовых актов:

• Действующие на всей территории РФ (Конституция РФ, общефедеральные законы). Конституция предусматривает принятие федеральных конституционных: законов и федеральных законов. Они различаются по юридической силе: по предметам ведения: по порядку принятия: по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

• Действующие только на территории конкретного субъекта или муниципального образования. К ним относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации.

К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (уставы, положения). Незавершенность к настоящему времени процесса формирования системы права России 06ъясняет такую особенность источников конституционного права, как включение в их число отдельных законов бывшего Союза ССР в той их части, которая не противоречит Конституции РФ.

Юридические свойства и сущность Конституции РФ.

Назначение Конституции заключается в правовом закреплении сложившегося статус-кво во взаимодействии субъектов социального процесса. Каким он будет - зависит от политического, социального, культурного контекста. Конституция фиксирует соотношение социальных сил, приоритет одних над другими. Здесь очень многое зависит от состояния общества, его структурированности, оформленности социальных интересов, сложившихся занимающий государства, традиций принятия решений, процедур обсуждения политических инициатив, от состояния массового правосознания.

В Конституции РФ 1993 г. заложены общедемократические начала.

Согласно ей, полноправными гражданами считаются все, кто согласен и не согласен с Конституцией. Кроме того, она принимается при участии большинства граждан, обеспечивая одновременно права меньшинства.

По своей структуре Конституция РФ 1993 года состоит из преамбулы и двух разделов, первый из которых приводит сообщество сам текст Конституции, а второй - заключительные и переходные положения.

Основные отличительные черты Конституции 1993г.

1. В отличие от прежних конституций, действующая устанавливает приоритет прав и свобод человека, рассматривает их как высшую ценность. При этом определяется, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является смыслом деятельности и обязанностью органов государственной власти.

2. Конституция признала международное законодательство составной частью российской правовой системы. Тем самым права и свободы человека гарантируется согласно общепризнанным нормам международного права. В 1996 году Россия вступила в Совет Европы - с этого времени на нее распространяется действие европейских конвенций о защите прав и свобод.

3. В содержании Конституции зафиксирован переход на парламентскую систему, проведен принцип разделения властей, закреплены начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов РФ, принципы разграничения полномочий между ними.

Конституция как нормативный правовой акт, самостоятельное место в правовой системе современного государства, характеризуется следующими юридическими свойствами:

• Верховенство и высшая юридическая сила Конституции - она обладает прямым действием и применением на территории РФ по отношению к иным нормативно-правовым актам как РФ, так и ее субъектов. Все они должны соответствовать Конституции РФ. Соответствие устанавливается только в той мере, в какой это необходимо, чтобы создать условия для функционирования целостного государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории. Вне этих рамок за субъектами обеспечивается самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм;

• Конституция устанавливается особым субъектом - народом Российской Федерации. Нормы Конституции имеют учредительный, первичный характер.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве является народ, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью, т.е. правом принимать конституцию и с помощью нее учреждать основы общественного и государственного устройства. Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы для последующего регулирования правоотношений. Для установления положений конституции не существует правовых ограничений;

• Предусматривается особый порядок изменения и особая охрана конституции. Этим достигается стабильность основного закона страны. В первой статье главы 9 конституции РФ перечисляются субъекты, обладают правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного закона. К ним относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также '"руг численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов государственной Думы.

В период временного исполнения обязанностей Президента Правительства последний не вправе выступать с предложениями о поправках и пересмотре положений Конституции (статья 92), хотя Правительство обладает такими полномочиями. По всей видимости, законодатель связал это с особым статусом Президента как лица, избираем всем населением, и с тем, что пересмотр Конституции может повлечь серьезные, изменения в государственном устройстве страны. Изменения Конституции возможны путем либо пересмотра положений Конституции, либо внесения в нее поправок.

Первая модель - пересмотр Конституции. Пересмотром Конституции считаются изменения положений наиболее значимых глав - 1, 2 и 9, посвященных основам конституционного строя, правам и свободам личности порядку пересмотра Конституции. Любое изменение в этой области отражается на форме и содержании государственности, поэтому любая корректировка главы влечет изменение основ государства.

Изменение положений 1 и 2 глав происходит в оговоренном Конституцией порядке: сначала предложение о пересмотре должно быть поддержано обеими палатами Федерального Собрания (3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы), после чего следует созыв Конституционного Собрания. Однако федеральный конституционный закон, определяющий структуру, порядок образования этого органа, объем его полномочий парламентариями до сих пор не принят (соответствующий законопроект был внесен на рассмотрение еще в 2000 году депутатом С.А. Ковалевым). Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект нового Основного закона, в случае если будет дано согласие на внесение поправок в главы 1,2 и 9. Иными словами, любые изменения ,с которыми согласится Конституционное Собрание, неизбежно повлекут принятие новой Конституции.

Часть 3 статьи 135 определяет, что конституционное Собрание может решить вопрос о принятии новой конституции самостоятельно или вынести ее проект на общероссийский референдум и тем самым как бы усилить легитимность главного законодательного акта. Текст Конституции позволяет предположить, что законодатель мыслил прохождение Конституции через референдум лишь в крайних случаях (противоречивый общественный резонанс по проекту Основного закона, политическая нестабильность, несогласие субъектов Федерации и т.д.), поскольку, с его точки зрения, это не самый эффективный способ принятия основополагающего закона государства. Вместе с тем наличие двухвариантного способа принятия Конституции представляется вполне оправданным, так как позволяет Конституционному Собранию учитывать особенности политико-правовой обстановки в стране.

Вторая модель - внесение поправок в главы 3-8, которые затрагивают федеративное устройство и систему государственных органов. Поправки принимаются здесь в два этапа: сначала - в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, то есть Федеральным Собранием, после чего для вступления поправок в силу законопроекту требуется одобрение законодательных органов не менее чем двух третей субъектов Федерации.

Эта процедура в соответствии с Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию Российской Федерации" достаточно сложна и растягивается более чем на год, что не позволяет быстро реагировать на изменения в общественно - политической жизни страны. Зато побуждает тщательнее подходить к проблеме поправок в Конституции и начинать процедуру их внесения только при реальной необходимости.

Любое упрощение процедуры, например принятие федерального конституционного закона только парламентом Российской Федерации, может вызвать опасную практику внесения поправок, вызванных сиюминутными настроениями парламента, обусловленных экономической ситуацией, лоббистскими интересами или политическими пристрастиями. Контроль Президента РФ в этом случае отсутствует, так как в соответствии со статьей 108 Конституции он обязан подписать федеральный конституционный закон.

Третья модель - это поправки, вносимые в статью 65, посвященную составу субъектов Федерации. Они могут касаться образования нового субъекта в составе Российской Федерации, изменения конституционно - правового статуса субъекта и принятия нового субъекта в состав Российской Федерации. В соответствии с юридической природой вносимые в данную статью изменения не устанавливают новых положений в федеративном устройстве, речь идет лишь о корректировке количества субъектов, их статусе. Поэтому изменения статьи 65 не нуждаются в особой процедуре оформления, и регулируется федеральным конституционным законом.

Инициатором данной поправки (если следовать букве и духу пунктов "а" и "б" статьи 71), как правило, выступает субъект, желающий изменить свой конституционно - правовой статус или образовать новый субъект совместно с другим субъектом.

Как следует из части 2 статьи 137, изменения наименований субъектов Российской Федерации могут осуществляться в упрощенной форме - Указом Президента РФ на основании решения субъекта, принятого в установленном порядке. В спорных случаях Президент может использовать свои полномочия, основанные на части 1 статьи 85 Конституции: согласительные процедуры и другое.

Сказанное приводит к выводу о том, что необходимо решить две первоочередные задачи: а) определить перечень изменений (например, формы правления, политического режима, принципов федерализма), которые влекут за собой изменение действующей Конституции; б) установить различный режим внесения изменений в 1 и 2 главу Конституции.