Тема 11. Особенности регионального земельного законодательства (на примере субъектов рф Восточной Сибири).

11.1. Конституционный принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части землепользования и охраны земель.

11.2. Региональное земельное законодательство (на примере субъектов РФ Восточной Сибири).

Методические указания по изучению темы

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ принимают законы и иные нормативные акты, регулирующие общественные отношения по поводу землепользования и охране земель.

В одних случаях, если это предусмотрено федеральными законами, (императивно) субъекты РФ обязаны принимать свои законы, например, о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства.

В других случаях субъекты РФ могут (диспозитивно) принимать свои законы, даже если федеральные законы не обязывают к этому, а положение обязывает.

В соответствии с принципом опережающего законотворчества субъекты РФ могут также принимать свои законы по предметам совместного ведения, даже если соответствующий федеральный закон еще не принят. После принятия такого федерального закона субъект Федерации должен привести свой закон в соответствие с федеральным или вообще отменить свой закон.

Высказываются мнения о необходимости ликвидации опережающего законотворчества регионов; именно так сформулировано одно из защищаемых положений в диссертации Т.А. Золотухиной «Закон субъекта Российской Федерации как источник права», представленной в 2004 г. (г. Ростов-наДону) на соискание ученой степени кандидата юридических наук⁶⁷. Напротив, председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству (2005 г.) Юрий Шарандин высказал убеждение, что «принцип опережающего законодательства себя оправдывает»⁶⁸. Единого мнения на этот счет нет.

Уже принято более 400 законов субъектов РФ в сфере земельных отношений⁶⁹.

Встречаются довольно необычные акты, например: закон Томской области от 18 августа 2003 г. № 98-оз «Об оползневых зонах, расположенных в границах территорий муниципальных образований Томской области»⁷⁰; закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан»⁷¹; закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 г. № 159-оз «Об охране земель, занятых оленьими пастбищами в Чукотском автономном округе»⁷².

Субъекты РФ имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать региональные программы по охране земель и воспроизводству земельных ресурсов. Вопрос регулируется бюджетным законодательством.

Вопросы для самоконтроля

1.Конституции каких государств содержат положения о предметах совместного ведения федерации и ее субъектов?

2. Где найти официальные тексты законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации?

3.Какова площадь самого маленького земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, в населенных пунктах Сибирского федерального округа?

4. Назовите критерии отнесения земель и земельных участков к собственности субъекта РФ.

5. Какие особо охраняемые территории регионального значения Вам известны?

6.Какие вопросы в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения должны регулироваться законами субъектов РФ?

7.Какие, по Вашему мнению, имеются недоработки в законах субъектов РФ о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан?

8.Какой орган власти уполномочен утверждать изменения границ населенных пунктов?

9.Какой орган власти уполномочен утверждать результаты кадастровой оценки земель?

10.Могут ли нормативные правовые акты субъекта РФ устанавливать порядок осуществления муниципального земельного контроля?