2. Виды и органы финансового контроля

Поскольку финансовый контроль является функцией финансовой деятельности, а финансовой деятельностью занимаются все законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, контрольные задачи и функции в сфере финансов обязательны для всех названных органов.

Кроме всего имеются различные формы участия в контрольной деятельности общественности и аудиторства.

В этой связи есть необходимость классификации финансового контроля по его видам.

1. По характеру содержания полномочийфинансовый контроль подразделяется на

государственный,

муниципальный,

аудиторский и

общественный.

Первые два вида обладают властнымхарактеромполномочий, осуществляющих их субъектов (императив государственных и муниципальных прав и обязанностей, волевые приемы и способы воздействия).Другие два вида не имеютвластно-волевых начал и отличаются элементами независимости или добровольности.

2. Государственный финансовый контроль в зависимости от осуществляющих его органов подразделяется на

общегосударственный,

межведомственный,

ведомственный и

внутрихозяйственный контроль.

1.) Общегосударственный финансовый контроль (общий) осуществляется законодательными органами и органами исполнительной власти общей компетенции, а поэтому его условно можно подразделить на парламентский и правительственный контроль. Осуществляющие его органы призваны непосредственно заниматься контрольной деятельностью в форме рассмотрения и утверждения отчетов исполнительных органов власти в сфере финансов.

Могут создаваться постоянные или временные органы контроля (комиссии, палаты, комитеты), а также использоваться различные варианты аудиторской работы.

Каждый законодательный орган Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления вправе создавать постоянно действующие внутренние структуры, занимающиеся оценкой бюджетной деятельности и материалов финансовой отчетности. Например, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации таким органов является Комитет по бюджету и налогам. Постоянно действующим органом государственного финансового контроля Федерального Собрания Российской Федерации, согласно ст.101 п.5 Конституции РФ, является Счетная палата РФ. Контрольные палаты (комитеты, аудиторские структуры) в сфере финансов создаются и на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» этот орган образуется Федеральным Собранием и подотчетен ему. В законе определяются полномочия палаты и ее должностных лиц в различных сферах контроля, их ответственность, гарантии правового статуса, материального обеспечения, взаимодействия с другими органами.

Задачами Счетной палаты РФ являются: а) контроль за исполнением федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; б) определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и федеральной собственности; в) контроль за законностью и своевременностью движения федеральных финансов в кредитных организациях; г) оценка проектов бюджетов по федеральным финансовым фондам.

Счетная палата проводит финансовую экспертизу нормативных решений, предусматривающих расходы федеральных финансов, регулярно представляет информацию о ходе исполнения финансовых планов и проводимых контрольных мероприятиях, готовит предложения по устранению выявленных правонарушений.

Счетная палата РФ работает в составе Председателя палаты, назначаемого Государственной Думой на шесть лет, его заместителя, назначаемого Советом Федерации на такой же срок, аудиторов и аппарата палаты.

Руководитель палаты, его заместитель и аудиторы составляют Коллегию Счетной палаты, занимающейся планированием и организацией работы данного органа. Аппарат палаты включает в себя инспекторов и иных штатных сотрудников. Непосредственную контрольную работу проводит инспекторский состав аппарата. Аудиторы возглавляют определенные направления деятельности палаты. Государственная Дума и Совет Федерации назначает по шесть своих аудиторов сроком на шесть лет.

Контрольной работой, в том числе и в сфере финансов, как главы государства, занимается контрольное управление Президента РФ.

ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Указа Президента РФ от 21.10.2008 N 1510) Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. N 729

Согласно Положения о КУ Президента РФ, основными задачами этого органа являются:

- контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

- контроль за реализацией общенациональных проектов;

- контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;

- контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации;

- информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Основными функциями Управления являются:

- организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;

- рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;

- осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;

- осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации;

- осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;

- участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;

- участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.

Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:

- создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

- направлять работников Управления на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- вносить в установленном порядке предложения Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

- вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

- направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, следственные органы Следственного комитета, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;

- пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

- привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Работники Управления при проведении проверок и иных мероприятий по контролю имеют право прохода во все здания, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Контрольными полномочиями в регионах обладают представители Президента в федеральных округах.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями контроля в сфере финансов. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» ¹³ на него возложены функции контроля за исполнением законов всеми исполнительными органами государственной власти. Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью этих органов, принимает меры по устранению выявленных нарушений, является непосредственным органом валютного контроля (ст.15).

Для контроля в сфере финансов Правительство РФ проводит предварительный контроль проектов федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, заслушивает отчеты министерств и ведомств, а также вправе создавать правительственные комиссии, имеющие контрольные полномочия по вопросам бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.

Правительство РФ устанавливает единую методологию отчетности об исполнении федерального бюджета, представляет ежеквартальные и годовой отчеты в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ, утверждает ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета.¹⁴

2.) Межведомственный финансовый контроль осуществляется специальными органами исполнительной власти, обладающими полномочиями межотраслевого контроля по своему функциональному назначению.

Межведомственный финансовый контроль осуществляется на всех уровнях федеральных отношений, его осуществляют специальные органы. По своему целевому и функциональному назначению он распадается на бюджетный, налоговый, валютный, банковский, страховой и иные виды финансового контроля.

А.) Бюджетный контроль в системе межведомственного контроля осуществляется Федеральной службой по финансово-бюджетному надзору, федеральным казначейством, (конкретные полномочия см. тему «органы, осуществляющие финансовую деятельность»), а также главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроля в сфере бюджета определяются Бюджетным Кодексом РФ, иными федеральными нормативно-правовыми актами. На региональном и местном уровне организация контроля регулируется актами бюджетного законодательства субъектов федерации, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Б.) Налоговый контроль имеет основной задачей контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налоговых платежей в бюджет. Его осуществляют Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба. (конкретные полномочия см. тему «органы, осуществляющие финансовую деятельность»)

В.) Валютный контроль своей основной целью направлен на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля.

Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации (федеральная служба финансово-бюджетного надзора).

Агентами валютного контроля являются:

- уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации,

- государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"

- не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг,

- таможенные органы

- налоговые органы.

Контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

Контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля.

Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает взаимодействие не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг, таможенных и налоговых органов как агентов валютного контроля с Центральным банком Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также с таможенными и налоговыми органами уполномоченных банков как агентов валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных Центральным банком Российской Федерации.