26.3. Понятие и принципы государственной службы

Термин «государственная служба» употребляют в узком и широком смысле. В широком смысле слова под госслужбой понимается деятельность служащего в любых государственных организациях:

органах государственной власти, на государственных предприятиях и учреждениях и в других организациях; в узком смысле —лишь работа служащего в государственных органах. Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» поддержал вторую позицию, еще более конкретизировав понятие госслужбы. Согласно нему государственная служба это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, причем к госслужбе относится исполнение должностных обязанностей лицами лишь определенных категорий, указанных в самом законе. Таким образом, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Исходя из этого, должности в государственных органах можно разделить на государственные и негосударственные.

Государственные должностиделятся на три категории:

1.Госдолжности категории «А». Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами (федеральные государственные должности); конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К этой категории, например, относятся должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, министров, глав органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и др. Государственные должности категории «А» не признаются должностями государственной службы, и следовательно деятельность соответствующих лиц не охватывается понятием государственной службы;

2.К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории «А»;

3.Категория «В» включает должности учреждаемые государственными органами .для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий «Б» и «В» являются государственными должностями государственной службы.

Перечень государственных должностей дается в Реестрах государственных должностей Российской Федерации, утверждаемых Президентом. К негосударственным относятся должности, включаемые

в штатные расписания государственных органов в целях выполнения ими вспомогательно-технических функций.

Основные принципы(начала организации деятельности) закреплены в Конституции РФ и конкретизированы в Законе об основах государственной службы, который закрепляет следующие принципы:

1.Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот принцип вытекает из универсального общеправового принципа законности, который специально не указывается Законом среди принципов государственной службы;

2.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия означает обязанности государственных служащих при решении любых вопросов в первую очередь соблюдать и защищать права человека и гражданина;

3.Единство системы государственной власти при разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;

4.Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей означает, что каждая из ветвей власти обладает определенной самостоятельностью и действует строго в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами, не вмешиваясь в дела других ветвей;

5.Равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования к гражданину, претендующему на государственную должность обусловливаются характером должностных обязанностей; его образование и подготовка должны соответствовать содержанию и объему полномочий по соответствующей должности;

6.Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах своих полномочий. Исключением являются случаи,

когда исполнение этих решений влечет административную или уголовную ответственность;

7.Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8.Гласность в осуществлении государственной службы означает,

что общественности должна предоставляться информация о деятельности государственных органов;

9.Профессионализм и компетентность государственных служащих означает, что основным критерием замещения государственной должности является профессиональная подготовка госслужащего;

10.Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые ими решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей означает индивидуальную оценку деятельности государственного служащего, а также эффективный контроль за этой деятельностью;

11.Внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства означает, что в государствен-

ных органах не допускается создание организаций политических партий и движений; религиозные объединения не могут вмешиваться в служебную деятельность государственных служащих;

12.Социальная защищенность государственных служащих означает, что им гарантируются денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение, иные блага, а отдельным категориям госслужащих предоставляются льготы по оплате транспорта, жилья, бесплатные путевки и др.;

13.Стабильность кадров государственных служащих означает, что положение госслужащего не должно зависеть от личности руководителя или организационных перестановок, однако ротация и обновление кадров необходимы.