- •Оглавление
- •1. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть»
- •2. Основные черты и функции государственного управления
- •3. Принципы государственного управления
- •4. Функции государственного управления
- •5. Предмет и система административного права
- •6. Источники административного права
- •7. Механизм административно-правового регулирования
- •8. Административно-правовые нормы: понятие, основные черты и виды
- •9. Административно-правовые отношения: понятие, структура и виды. Юридические факты
- •10. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
- •11. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •12. Понятие и административно-правовой статус органа исполнительной власти
- •13. Виды органов исполнительной власти
- •14. Единая система органов исполнительной власти и принципы ее построения
- •15. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •16. Правовой статус Правительства Российской Федерации
- •17. Система федеральных органов исполнительной власти
- •18. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •19. Административно-правовой статус общественных объединений
- •20. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •21. Административно-правовой статус государственных служащих
- •22. Прохождение государственной службы
- •23. Понятие и виды форм государственного управления
- •24. Административно-правовые акты управления, их основные черты и виды
- •25. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления, последствия их несоблюдения
- •26. Понятие административного процесса, его основные черты и принципы
- •27. Административные производства и их виды
- •28. Производство по жалобам и заявлениям граждан
- •29. Понятие и виды методов государственного управления
- •30. Убеждение как метод государственного управления
- •31. Поощрение как метод государственного управления
- •32. Административный договор и договорная деятельность публичной администрации
- •33. Административно-правовой режим: понятие и виды
- •34. Законность и дисциплина в государственном управлении, способы их обеспечения
- •35. Государственный контроль в сфере управления и его виды
- •36. Надзор органов прокуратуры, формы реагирования на нарушения законности
- •37. Понятие административного принуждения, его особенности и виды
- •38. Меры административного предупреждения
- •39. Меры административного пресечения
- •40. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •41. Понятие административной ответственности и её отличие от других видов юридической ответственности
- •42. Административное правонарушение: понятие и юридический состав
- •43. Виды составов административных правонарушений
- •44. Административные правонарушения в сфере общественного порядка и безопасности: виды и правовая характеристика
- •Глава 20 КоАп рф содержит виды составов правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
- •45. Обстоятельства, служащие основанием освобождения от административной ответственности
- •46. Административные наказания: понятия и виды
- •47. Правила назначения административных наказаний
- •48. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения
- •49. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи и структура
- •50. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •51. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •52. Процессуальные сроки
- •53. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •54. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •55. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •56. Материальная ответственность по административному праву
- •57. Основы организации государственного управления в различных сферах жизнедеятельности общества
- •58. Государственное управление в социально-политической сфере
- •59. Государственное управление в социально-экономической сфере
- •60. Государственное управление в социально-культурной сфере
43. Виды составов административных правонарушений
Состав административного правонарушения – установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние может признаваться административным правонарушением.
Следует выделить две группы признаков: конструктивные признаки состава и признаки юридической техники, использованные законодателем при конструировании составов. Все эти признаки можно использовать при делении составов на виды.
Начиная группировку составов по их конструктивным признакам, прежде всего нужно вспомнить, что сам законодатель группирует составы по признаку родового объекта, разделяя их по главам КоАП РФ. Составы принято делить по наличию в нем признака вреда на материальные и формальные.
Можно при группировке составов использовать и другие признаки объективной стороны. Например, по месту совершения (общественное место и т.д.), по средствам (наркотические, транспортные и т.д.), по деянию (действие, бездействие). В КоАП РФ много статей, которые устанавливают ответственность за бездействие.
Большое значение имеет разграничение правонарушений по признакам субъекта (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо, водитель и т.д.), по формам вины и др.
По признакам юридической техники нужно различать составы общие (общая норма) и специальные (специальная норма). Если одно и то же деяние подпадает под признаки общей и специальной нормы, то действует специальная норма.
Составы могут быть поделены по нормативной основе: кодексам, нормативным актам, в которые они включены (в НК РФ, БК РФ, КоАП РФ, законы субъектов Федерации).
Для глубокого изучения полезно различать составы с определенными и с неопределенными признаками.
Неопределенные признаки делятся на бланкетные и оценочные. Из бланкетных можно назвать такие: нарушение санитарных правил, законодательства о рекламе, нарушение сроков. Оценочные признаки предполагают их выведение правоприменителем из конкретной ситуации (например, ненадлежащее управление, грубое нарушение, оскорбительное приставание, злостное неповиновение).
Составы можно поделить и по признакам, связанным с их социальной значимостью. Полезно различать составы широко распространенных правонарушений (например, мелкое хулиганство) и составы правонарушений, которые встречаются крайне редко. Есть составы новые, связанные с современным развитием общества, а есть традиционные, существующие многие годы. Как правило, состав способствует развитию общественных отношений. Но бывает и наоборот, потому что состав устарел, а его не отменили вовремя или потому что законодатель допустил ошибку, принимая соответствующую норму.
44. Административные правонарушения в сфере общественного порядка и безопасности: виды и правовая характеристика
Глава 20 КоАп рф содержит виды составов правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Общим родовым объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, которые регулируются законами и иными нормативными правовыми актами. Эти отношения связаны с охраной общественного порядка и обеспечением безопасности личности, общества и государства.
С объективной стороны указанные правонарушения заключаются в противоправных действиях и в бездействии, в нарушении или несоблюдении правил и требований, которые содержатся в правовых нормах, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, в нарушении норм, направленных на обеспечение охраны и безопасности граждан, общества и государства от противоправных посягательств.
Субъектом правонарушения в рассматриваемых сферах могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона может выражаться как в форме прямого умысла, так и неосторожности.
Дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, рассматривают: судьи, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.
Правонарушителям могут быть назначены следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; административный арест.
На первом месте в главе - мелкое хулиганство, т. е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (ст. 20.1 КоАП РФ).
Значительная часть составов административных правонарушений данной группы направлена на административно-правовую охрану правил оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ. Это, в частности:
-нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст.20.8 КоАП РФ);
- нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ);
- стрельба из оружия в неотведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ); нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ) и др.
К административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, относятся также:
-нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;
- незаконная частная детективная или охранная деятельность;
-нарушение пропускного режима охраняемого объекта и др.
Ряд статей КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан за деяния, прямо или опосредованно связанные с бесконтрольным распитием спиртного, а также связанные с потреблением наркотических и психотропных веществ.
Особо следует выделить ст. 20.27 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию, поскольку объектом противоправного посягательства в такого рода деянии выступает не только общественный порядок и общественная безопасность, но и установленный порядок управления, хотя и в особых условиях — в условиях проведения контртеррористической операции.