5. Региональные внебюджетные фонды

Одним из возможных путей объединения средств предприятий и местных бюджетов для финансирования общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Внебюджетный фонд региона может формироваться за счет:

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;

• доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

• привлечения на добровольной основе средств предприятий, общественных организаций и граждан.

Фонды создаются на основании решений региональных представительных органов. В соответствии с их решением исполнительные органы открывают в банках специальные счета.

Мобилизованные средства могут быть направлены на:

• строительство на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;

• расходы, не запланированные в бюджете на текущий год (главным образом на расходы по благоустройству);

• затраты, связанные с увеличением текущих расходов бюджета, а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;

• расходы, связанные с перерасходами установленных смет и нормативов (например, перекрытие установленных сметных расходов на строительство, пополнение установленных нормативов собственных оборотных средств подведомственным предприятиям и друге незапланированные расходы).

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

С 1994 г. создаются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. На основе Указа Президента РФ “О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства” (от 24 декабря 1993 г.). Правительство РФ утвердило Примерный порядок формирования и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

6. Территориальное сводное финансовое планирование

Основной задачей сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных и поступивших в регион и использованных на его территории (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых региональными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона. На основе проведенного анализа определяется потребность в финансовых ресурсах, которая сопоставляется с утвержденными выше планами, разрабатываются и вносятся предложения вышестоящим экономическим и финансовым органам, а также ведомствам о необходимых коррективах в их планах финансирования.

Для определения части национального дохода, приходящейся на территориальный сводный финансовый план, нужно иметь в виду, что в нем учитываются доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданная за пределами региона, но поступающая на его территорию в порядке распределения и перераспределения. Следовательно, доходную часть такого баланса составляют также и средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам (платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и подоходного налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств).

Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, кредитного плана банков, финансовых планов предприятий). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.

Информационной базой при разработке сводного финансового плана являются: данные территориальных экономических, финансовых, кредитных, статистических органов, профсоюзных организаций, функциональных подразделений региональных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные регионального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Региональный сводный финансовый баланс имеет следующий вид.

Доходы	Сумма	Расходы	Сумма
Прибыль, в том числе государственных предприятий и организаций Налог на добавленную стоимость Акцизы Доходы от внешнеэкономической деятельности Прочие налоги, сборы, пошлины, другие поступления в бюджет Отчисления в Фонд социального страхования Отчисления в Пенсионный фонд Отчисления в Фонд медицинского страхования Отчисления в Государственный фонд занятости населения Амортизационные отчисления на капитальные вложения, в том числе государственных предприятий и организаций Поступления средств от населения Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений Доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности Средства дорожных фондов, включая акцизы от продажи легковых автомобилей Средства фонда научно-исследовательских работ Средства фонда конверсии Прочие доходы предприятий Средства, выделяемые: из республиканского бюджета Российской Федерации из централизованных внебюджетных фондов министерств и ведомств		Затраты на капитальные вложения Затраты на геолого­разведочные работы Расходы на выплату государственных дотаций и возмещение разниц в ценах Расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации и других ресурсов, в том числе государственных предприятий и организаций Расходы на социально-культурные мероприятия, в том числе: просвещение культура и средства массовой информации здравоохранение и физическая культура социальное обеспечение, включая расходы за счет средств Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования государственные пособия и компенсации населению Расходы на научно-исследовательские работы Расходы Государственного фонда занятости населения Российской Федерации Расходы на содержание правоохранительных органов, органов государственной власти и управления Резервные фонды правительств республик в составе Российской Федерации и местных органов исполнительной власти Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения Расходы дорожных фондов Расходы фонда конверсии Прочие расходы Итого расходов Взносы средств: в республиканский бюджет Российской Федерации налог на добавленную стоимость акцизы налог на прибыль прочие Отчисления в централизованные внебюджетные фонды министерств и ведомств
Всего ресурсов		Всего расходов